無證（zhèng）排汙等8種情形可罰款百萬

無證排汙（wū）或麵臨（lín）百萬元的罰款,情節嚴重企業還（hái）可能被關掉（diào）廠子。這是環保部日前發布的《排汙許可管理辦法(試行)》(以下簡稱《管理辦法》)提出的（de）明確要求（qiú）,其中,罰款百萬情形多達（dá）8種以上。

環保部有關負責人日前就《管理辦法》回答記者提問時說,在現有法律框架下,《管理辦法》細化規定了排汙單位、環（huán）保部門、技術機構的法律責任和處罰內容。細化規定了無證排汙、違證排汙、材料弄虛作假、自行監測違法、未依（yī）法公開環（huán）境信息等違反規定的情形,根據相關法律明確了對（duì）違法行為的處罰規定（dìng）。

這（zhè）位負責人透露,環保部與稅（shuì）務總局溝通後,已經明確排汙許可管理形成的企業實際排放量（liàng）將作為環境保護稅征收的主要依（yī）據。

已發放24萬張排汙許可證

據這位（wèi）負責人（rén）介（jiè）紹,從上世紀80年代後期開始,我國各地陸續試點實施排汙許可證製度,至今共有28個省(區、市)出台（tái）了排汙許可管理相關地方法規、規章或規範性文件,總計向約24萬家排汙單位發（fā）放了排汙許可證（zhèng）,積累了大量實（shí）踐和管理經驗。

但（dàn）也暴露出不少問題。這位負責人說,問題主要包括排（pái）汙許可製其基礎核心地位（wèi）不突出,多項（xiàng）環境管理製度交叉、重（chóng）複,汙染源“數出多（duō）門”、“多頭（tóu）管理”；依證監管力度（dù）不足,處罰結果不能（néng）形成震（zhèn）懾；排（pái）汙單位汙染治（zhì）理（lǐ）責任落實不到位,缺乏履（lǚ）行環境保護責任的主動性等（děng）。

他說,“十三五”開始（shǐ）,在（zài）法律和政策層麵,國家均在全力推動排汙許可（kě）製度改革。在（zài）法律層麵（miàn）,現行《水汙染防治法》《環境保護法》以及《大氣汙染防（fáng）治（zhì）法》等均進一步明確提出實行排（pái）汙許可管理製度,並較（jiào）原（yuán）法有了更為具體的規定和更為嚴（yán）厲的處罰。在政策層麵,《生態文明體製改革總體方案》要求（qiú）,依法（fǎ）核發排汙許可證,排汙者必須持證排（pái）汙,禁（jìn）止無證排汙或（huò）不按許可證（zhèng）規定排汙。

他說,2016年11月,國（guó）務院辦公廳印發控製汙染物排放許可製實施方案的通知,這表明我國的（de）排汙許可製度改革正式啟動。同年（nián）12月,環保部發布《排汙（wū）許可證管理暫行規定》(以下簡稱《暫行（háng）規定》)。據他介（jiè）紹,在《暫行規定》的基（jī）礎上,環保部總結了火電、造（zào）紙行業先行先試的成功經驗,製定並發布了《管理辦法》。

“保姆（mǔ）式”環境管理（lǐ）模式改變（biàn）

《管理辦法》所（suǒ）說排汙許可是環保部門依據排汙單（dān）位的申請和承（chéng）諾,通過發放排汙許可證來規範和限製排汙行為,並依（yī）證監管的環境管理製度。

《管理辦法》注（zhù）重強化排汙單位汙染治（zhì）理主體（tǐ）責任,要求排汙單位必須（xū）持證排汙,無證不得排（pái）汙,並通過建立企業承諾、自行監測（cè）、台賬記錄、執行報告、信息公開等（děng）製度（dù）,進一步落實持證排汙單位汙染治理（lǐ）主體責任。

“改變‘保姆式’環境管理模式。”這位負（fù）責人說,建立企業自我監測、自我管理、自主記錄和申報,環保部門依規（guī）核發、按證監管的法律製度框架。

他認為,通過排汙許可證,環保部門對企業的環境監管逐步（bù）從企業細化（huà）深入到每個具體排放口,從主要管四項汙染（rǎn）物轉向多汙（wū）染物協同管控,從（cóng）以汙染（rǎn）物濃度管控為主轉向汙染物濃度（dù）與排汙總量雙管控。

針對當前霧霾防治,在排汙許可證（zhèng）中增設重汙染天氣期間等特殊時段對排汙單位排汙行為的管控要求（qiú）,這位負（fù）責（zé）人說,這一規定不僅推動了對固定汙染源的精細化監管（guǎn）,同時將排汙許可更好地環境質量改善要求密切掛鉤,推動固定汙（wū）染源的精（jīng）細化管理。

根據（jù）《管理（lǐ）辦法（fǎ）》,持證排汙單位必須在排汙許可證（zhèng）規定的許可排放濃度和（hé）許可排放（fàng）量的範圍內排放（fàng）汙（wū）染物（wù）,並應開展自行（háng）監測、建立台賬記錄、編寫執行報告,確保（bǎo）嚴格落實排汙許可證相關要求。

同時,《管（guǎn）理（lǐ）辦法》規定,企業應在（zài）申（shēn）請（qǐng）前就基本信息、擬申請（qǐng）的許可事項進行公開,在執行排（pái）汙許可證過程中應公開自行監測數據和執行報告內容；核發環保部門在核發排汙許可證後應公開排汙許可證正本以及副本中的（de）基本事（shì）項、承諾書和許可事項。監管執法部門應在全國排汙許可證管理信息平（píng）台上公開（kāi）監管執法信息、無證和違（wéi）法排汙的排汙單位名單。

環保部門和排（pái）汙單位各負其責

這位負責人說,《管理辦法》明確了核發環保部門和排汙單位的法律責任。規定核發環保部門在受理、核（hé）發排（pái）汙許可（kě）證以及在按排汙許可證監管執法中依法給予行政處分的7種情形；規定了（le）排汙單位無證排汙、違證排汙、材料弄（nòng）虛作假、自行監測違法、未公開信息等5種情況的（de）處（chù）罰條款。

就排汙單位的法律責任,《管理辦法》明確（què）,排汙單位（wèi）隱瞞有關情況或者提（tí）供虛假材料申請行政許可的,核發環保部門將不受理其申請。

對於未按照（zhào）規定（dìng）對所排放的工業廢氣和有（yǒu）毒有（yǒu）害大氣汙（wū）染物（wù）、水汙（wū）染物進行監測,或（huò）者未保（bǎo）存原（yuán）始（shǐ）監測記錄的；未按照規定安（ān）裝大（dà）氣汙染物、水汙染物自動監測（cè）設備,或（huò）者未按照規定與環境保護主管部門的監控設備聯網,或者未保證監測設備正常運行的（de）,《管理辦法》要求依據大氣汙染防治（zhì）法、水（shuǐ）汙染防治法規定責令改正,處二萬元以上二十（shí）萬元以下的罰款；拒不改正的,依法責令停產整治。

而（ér）依法應當申請排汙許可證（zhèng）但未申請（qǐng）,或者申請後未取得排汙許可證（zhèng）排放汙染物的（de）；排汙許可證（zhèng）有效期限屆滿後未申請延續排汙許可證,或者延（yán）續申（shēn）請未經核發環保部門許可仍排放汙染物的；被依法撤銷排汙許可證後仍排放汙染物的；排汙單位或麵臨被責（zé）令改正或者責令限製生產、停產整治,並處十萬元以上一百萬元以下的罰款；情節嚴重（chóng）的,報經有批準權的人民政府批準,責令停業、關閉。

超過排放標準或者超過重點大氣汙染物、重點水汙（wū）染物排放（fàng）總量控製指標排放水汙染物、大氣汙染物的；通過偷排、篡改或者偽造監測數據、以逃避現場檢查為目的的臨時停產、非緊急（jí）情況下開啟應急排放通道、不（bú）正常運行大（dà）氣汙染防治（zhì）設施等逃避監管（guǎn）的方式排放大氣（qì）汙染物的（de）；利用滲井、滲坑（kēng）、裂隙、溶洞,私設暗管,篡改、偽造監測數據,或者不正（zhèng）常運行水汙染防（fáng）治設施等逃避（bì）監管的（de）方式排（pái）放水汙染物的也麵臨十萬至（zhì）百萬元的罰款,情節嚴重的經有批準權的人民（mín）政府批準,對排（pái）汙單位實施停業、關閉。

（來源（yuán）：環境保護）