讓生態環境損害賠（péi）償製度改革成為人民環境權益的堅實保障

黨的十九大明確提出，加快生態文明體製改革，實行最嚴格的生（shēng）態環境保護製（zhì）度。建立健全生態環境損害賠償製度，作為一項開創性、長遠性、基礎性工作，是生態（tài）文明體製改革的重要內容，是生態（tài）文明製度體係建設的重要組成部分，是實行最嚴格的生態環（huán）境保護製度的（de）具體實踐。近（jìn）日，中共（gòng）中央辦公廳、國務院辦公廳印發《生態環境（jìng）損害賠（péi）償製度改革（gé）方案》（以下簡稱《方案》），這是黨中央、國務院作出（chū）的（de）重大決策，標誌著生態環境損害賠償製度改革將從先行試點進（jìn）入全國試行的新階段。天天操天天爱综合要深（shēn）入學習貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指（zhǐ）導（dǎo），以使造成生態環境損害的違法者承擔應有的賠償責任為核心，以及時修複受損生（shēng）態環境為重點，紮實推進《方案》落地見效，為破解“企業汙染、群眾受害、政府買單”的不合（hé）理局（jú）麵、切實維護人民群眾環境權益、滿足人民日益增長的優美生態環（huán）境需要提供堅實製度保障。

一、《方案》是（shì）在（zài）深入推進生態環境損害賠償製度改革試（shì）點基礎上的經驗總結和推廣

2015年11月，中共中央辦（bàn）公廳、國務院（yuàn）辦公廳印發《生態環境損害賠償製度（dù）改革試點方案》（以下簡稱（chēng）《試點方案》），部署生（shēng）態環境損害賠償製度改革工作。2016年以來（lái），根據國務（wù）院授權，吉（jí）林、江蘇、山東（dōng）、湖南、重慶、貴州、雲南7個省（市）作為本行政區域內生態環境損（sǔn）害賠（péi）償權利人，開展生（shēng）態環境損害賠償製度改革試點工作。7個省（shěng）（市（shì））根據《試點方案》要求，印發本地區生態環境損害賠償（cháng）製（zhì）度改革試點實施方案（àn），探索形成相關配套管理文（wén）件75項（xiàng），深入（rù）開展27件案例實踐，涉及總金額約4.01億元，在賠償權利人、磋商訴訟（sòng）、鑒定評估、修複（fù）監督、資金管理等方麵，取（qǔ）得階段性進展。

貴（guì）州省息烽大鷹田違法傾倒廢渣（zhā）案和雲南省李好（hǎo）紙業違法排汙案，分別探（tàn）索司法確認和公（gōng）證適用，確保磋商協議履行。山東省、重慶市、雲南省等製定出台相關生態環境損害賠償訴訟規則，明確訴訟主（zhǔ）體（tǐ）、受案範圍、管轄、審理、執行等規定。江蘇省探索與環境公（gōng）益訴訟銜接問題，強化司法保障機（jī）製。吉林省建立（lì）環（huán）境（jìng）資源保護案件（jiàn）執行回訪製度，重點探索磋商或訴訟後生態（tài）環（huán）境修複（fù）執行和監督機（jī）製，確保生態環境得到及時有效修複。湖南（nán）省、山東省、貴（guì）州省、江蘇省探索以（yǐ）代表、委托等方（fāng）式指定相關具體部門（mén）開展賠償工作，集中解決索賠工（gōng）作授權問題。同時，試點省（市）在規範環境損害鑒定評估體係（xì）、明確賠償資金管理措施等方麵（miàn），積（jī）極（jí）探索創新舉措，大力夯實（shí）技術支持能力，形成了可供全國試行借鑒的經驗。

《試點方案》規定，從2018年開始，在全國試行生態環境損害賠償製（zhì）度。按照中央統一部署，環境保護部全麵總結、評估7個試點省（市）改革任務完成情況，在《試點方案》的基礎上，組織編（biān）製了（le）《方案》。《方案》2017年8月經中央全麵深化改革領導小組（zǔ）第（dì）38次會議審議通過，將於2018年（nián）1月1日起在全國範圍實施。自此，生態環境損害賠償製度改革完成了試點（diǎn）階段（duàn）各項任務，正式邁（mài）向全國試行的新階段。

二、認真學習領會《方案》的新內容新（xīn）規定新（xīn）要求（qiú）

《方案》明確，到2020年，力爭在全國範圍內初步構建責任明確、途徑暢通、技術規範、保障有力、賠償到位、修複有效（xiào）的生態環境損（sǔn）害賠償製度。《方案》沿襲了《試點方案（àn）》的（de）基本（běn）框架，對《試點方案》進行了補充調（diào）整，主要表現在四（sì）個方麵：

一是增加賠償（cháng）權利人，提高賠償工作效率（lǜ）。根（gēn）據試（shì）點實踐，為提（tí）高生態環境損害賠償（cháng）工作（zuò）的效率，克服（fú）工作能力不足的缺陷，將賠償權利（lì）人由省級政（zhèng）府擴大至市地級政府(包括直轄市所（suǒ）轄的區縣級政府)，形（xíng）成省市兩級主體共同行使索賠權，並對省級政（zhèng）府（fǔ）和市地級政府的管轄劃分（fèn）作了原則性規定。

為做好與國家自然資源（yuán）資產管理體製改革的銜接，《方案》專門（mén）規定：“在健全國家自然（rán）資源資產管理體製試點區，受委托的省級政府可指定統一行使全民（mín）所有自然資源資（zī）產所有者職責的部門負責生（shēng）態環境損（sǔn）害賠償具體工作；國務院直接行使（shǐ）全民所有自然資源資產所有權的，由受（shòu）委（wěi）托代行該所有權的部門作為賠償權利人開展生態環境損害賠償（cháng）工作。”

二是授權地方細化啟動生態環境損害賠（péi）償的具體情形，降低啟動賠償工作的門檻。授（shòu）權各地結合本地區實際情況，綜合考慮造成的環境汙染（rǎn）、生態破（pò）壞程度以及社會影響等（děng）因素，對《試點方案》“適用範圍”規定的“發生其他嚴重影響生態環境後果的”情形作出相應規（guī）定，細化應當啟動生態環境損害（hài）賠償工作的具體情（qíng）形。

三是健全磋（cuō）商機製（zhì），賦予賠償協議強製執行效力。根據試點（diǎn）實踐，對經磋商達成的協議，可以依法向人民法院申請司法（fǎ）確認。經司法確認的磋商協議，賠償義務人不履行或不完全（quán）履（lǚ）行的，賠償權利人可向人民法（fǎ）院申請強（qiáng）製（zhì）執行。同時，《方案》規定了（le）磋商前置程序。

四是完善賠償訴訟規則及適用（yòng），做好賠償訴訟與公益訴訟的銜接。根據7個省（市）試點實踐和有關部門意見，進一步明確省市政府提起的生態環境損害賠償訴訟與社會（huì）組織、法律規定的（de）機（jī）關等提起的環境公（gōng）益訴（sù）訟的關係。《方案》規定，由最高人民（mín）法院商有關部門研究製定生態環境損害賠償製度與環境公益訴訟之間銜接的指導意見。

三、推進全國試行生態（tài）環境損害賠償製度落地見效

《方案》的出台，充分（fèn）體現了黨中央、國務院維護生態環境、建（jiàn）設生態文明的堅定（dìng）意誌和堅強決心，對於推動環境保護事業發展具有重要意義。天天操天天爱综合要切實提高政治站位，牢固（gù）樹立“四個（gè）意識”，堅決貫徹落實（shí）黨中央、國務（wù）院決策部署（shǔ），確保（bǎo）全國試行生態環境損害賠償製度落地見效。

《方案》要求各地區落實改革責任（rèn），成立改革工作領導小組，製定實施方案，及時總結經驗，完善相關製度，每年向黨（dǎng）中央、國務院報告試行工作情況；要求國家有關（guān）部（bù）門加（jiā）強技術、訴訟、資金等業務指導，並在國家層（céng）麵加快技術體係建設。《方（fāng）案》還（hái）要求各地區加強經費（fèi）保障，進一步推動信息公開和公（gōng）眾參與。

下一步（bù），環境保護（hù）部將會同有關方麵，密切聯（lián）係、相互協作（zuò），強化跟蹤（zōng）調度（dù），指導解決各（gè）地在改（gǎi）革試行過程中發現的問題和遇到的困難。加強環境損害鑒（jiàn）定評估技術體係建設，推動地方（fāng）配（pèi）備專業化的隊（duì）伍開展生態（tài）環境（jìng）損害賠償工作（zuò）。各地區要切實落（luò）實改革主體責任，把（bǎ）深入貫徹《方案》，落實在推進生態文明建設和環境保（bǎo）護具體行動中，落實到改善生態環（huán）境質（zhì）量的（de）具體措施（shī）中，落實到順應人民群眾對優美生態環境的期（qī）盼中，為提升生態文明、建設美麗中國（guó）貢獻力量。

（來源：中國環（huán）境（jìng）報 ）