全力打好汙染防治攻堅戰

黨的十八大以來，以習近平同誌為核心的黨中央，把生態文明建設作為統籌推進“五（wǔ）位一體”總（zǒng）體布局和協調推進“四個全麵”戰略布局的重要內容（róng），謀劃開展了一係列具（jù）有根本性、長遠性、開創性的工作，推動我國生態環境（jìng）保護從認識到實踐發生曆（lì）史性、轉折性、全局（jú）性變化，美麗（lì）中國建設邁出重要步伐。

一（yī）、深入學習貫徹習近（jìn）平總書記生態文明建設重要戰略思想

黨的十八大以來，習近平總書記圍繞生（shēng）態文明建設和環境保護發表了一係列重要講話，做出了一（yī）係列重要批示指示，提出了一係列新理念新思想新戰略，深刻回答了（le）為什麽建設生態文明、建（jiàn）設什麽樣的生態（tài）文明、怎樣建設（shè）生（shēng）態文明等重大（dà）問題，形成了科學係統（tǒng）的生態文明建設重要戰略思（sī）想（xiǎng）。作（zuò）為習近平新時代中國特色（sè）社會主義（yì）的重要組成部分，習近平總書記生態文明建設重要戰略思想拓展了馬克思主義自然觀和發展觀（guān），順（shùn）應了人民群眾的新期待，深化了對經濟社會發展（zhǎn）和自然生態規律的認識（shí），帶來了發展理念和執政方式的深刻（kè）轉變（biàn），為加強生態環境保護、實現人與自然和諧發（fā）展、建設美麗中（zhōng）國提供了強大思（sī）想指引、根本遵（zūn）循和實（shí）踐動力。學習貫徹習近平總書記生態（tài）文明建（jiàn）設重要戰略思想，要重點把握好以下六個方麵（miàn）。

（一）牢牢（láo）把握尊重自然、順應自然、保護自然的科學自然觀

習近平總書記指出，生態興則文明興、生態衰則文明衰。人與自然關係是人類社（shè）會最基本的（de）關係，人因自（zì）然而生、人與自然共生，對自然的（de）傷害最終會傷及人類自身（shēn）。一部人類文明發展（zhǎn）史，就是一部人與自然的（de）關係史。無論從世界還是從中華民族的曆史看，生態環境的變化直接影響文明的（de）興衰演替（tì）。因此，必須把生態文明建設擺在全局工作的突出位置，堅持（chí）節約資源和保護（hù）環境的基本國策，堅持節約優先、保護優先、自然恢複為主的方針，堅定走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路，構建（jiàn）人與自然和諧發展現代化建設新格局。

（二）牢牢（láo）把握綠水青山就是金山銀山的綠色發（fā）展觀

習近平總書記提出（chū）“綠水青山就是金山銀山”，深刻揭示了發展（zhǎn）與保護的本質關（guān）係，更新了關於自然資源的傳統認識，指明了實現（xiàn）發展與保護內在統一、相互促進、協調共生的方法論。保（bǎo）護生態就（jiù）是（shì）保護自然價值和增值自然資本的過程，保護環境就（jiù）是保護經濟社會發（fā）展潛力和後勁的過程。把生態環境優勢轉化為經濟社會（huì）發展（zhǎn）優勢，綠水青山就（jiù）可以源源不斷地帶來金山銀山。從這個意（yì）義上講，抓環保就是抓發展，就是抓可持續發展。必須樹立和貫徹新發展理念，處理好發展與（yǔ）保護的關係，推動形成綠色發展方式和生活方式，努力實現經濟社會發展和（hé）生態環境保護協同共進。

（三）牢牢把（bǎ）握良好（hǎo）生態環境是最普（pǔ）惠的民生福祉的基本民生觀

習近平總書記指出，環境就是民生，青山就是美麗，藍天也是幸福。生態環（huán）境沒有替代品（pǐn），用（yòng）之不覺，失之難存。隨著我國社會生產力水平明顯提高和人民生活顯著改善（shàn），人民（mín）群眾期（qī）盼享有（yǒu）更優美的環境。必須堅持以人民為中心的發展思想，全力打好汙染防治攻堅戰，增加優質生態產品供給，滿足人民群眾對良好生態環境新（xīn）期待，提升人（rén）民群眾獲（huò）得感、幸（xìng）福感（gǎn）。

（四）牢（láo）牢把握山水林田湖草是一個生命共同（tóng）體的（de）整體係統觀

習近（jìn）平總書（shū）記強（qiáng）調，山水林田湖草是一個生命共同體（tǐ）。生態是統一的自然係（xì）統，是各種自然要素相互依存而（ér）實現循環的自然鏈條。人的命脈在田，田的命脈在（zài）水，水的命脈在山，山的（de）命脈在土，土的命脈在樹和草。要按（àn）照自然（rán）生態的整（zhěng）體性、係統性及其內在規律（lǜ），統籌考慮自然生（shēng）態各要素以及山上山下（xià）、地上（shàng）地下、陸地海洋（yáng）、流域（yù）上下遊，進行係（xì）統保護、宏觀管控、綜合治理，增強生態係統循（xún）環（huán）能力，維護生態（tài）平衡。

（五）牢牢把（bǎ）握（wò）用最嚴格的製度保護生（shēng）態環境的嚴密（mì）法治觀

習近平總書記指出，保（bǎo）護生態環境必須依靠製度、依靠法（fǎ）治。在生態環（huán）境保護問題上，就是不能越雷池一步，否則就（jiù）應該受（shòu）到懲罰。要按照源頭嚴防、過（guò）程嚴管、後果嚴懲的思路，構建產權清晰、多（duō）元參與、激勵約束並重、係統完整的生態文明製度體係，建（jiàn）立有效約束（shù）開發行為（wéi）和促進綠色循環低碳發展的生態文明法律體係，發揮製度和（hé）法治的引導、規製功能，規範各類開發、利用、保護活動，讓保護者（zhě）受益、讓損害者受罰，為生（shēng）態文明（míng）建設提供體製機製保障。

（六）牢牢把（bǎ）握共謀全球生態文明建設之（zhī）路的共贏全球觀

習近（jìn）平總書記強調，人類是命運共同體，建設綠（lǜ）色家（jiā）園是人類的共同夢想，生態危機、環境危機成為全球挑戰，沒有哪個國家可以置身事外，獨善（shàn）其身。國際社會應該攜手同行（háng），構建尊崇自然、綠色發展的經濟結構（gòu）和（hé）產業體係，解決好工業文明帶來（lái）的矛盾，以人與自然和諧相處為（wéi）目標，共謀全球生態文明建（jiàn）設之路，實現世界（jiè）的可持續發展和人的全麵（miàn）發展。建設生態文明既是我國（guó）作為最大發展中國家實現可持續發（fā）展的理念和路徑，也是為全球環境治理（lǐ）提供的中國理（lǐ）念、中國方（fāng）案和中（zhōng）國貢獻。

二（èr）、清醒認（rèn）識我國生態環（huán）境保護麵臨的形勢

認清形勢，才能統一思想、把握趨勢、防微慮遠（yuǎn）。要清醒認識和把握我國生態（tài）環境保護工作取得的明顯成效、存在（zài）的問題和困難、麵對的挑（tiāo）戰和機（jī）遇，增強責任感和使命感，堅定信（xìn）心、砥礪前行。

（一）生態環境保護工作取得明顯成效（xiào）

黨的十八（bā）大以來，全國環保係統堅決貫徹（chè）落實黨中央、國務院決策部署，在習近（jìn）平總書記生（shēng）態文明建設重要戰略思想指引下，切實加大生態環境保護力度，積（jī）極推進生態文明建設，各項工作取得明顯成效。

一是狠抓汙（wū）染治（zhì）理不動搖，環境質量（liàng）穩步改善。全（quán）麵落實大氣、水、土壤汙染防治三大行動計（jì）劃，推動實施一批環境（jìng）基礎設施建設和環境（jìng）綜合整治項目。全國燃煤機組（zǔ）累計完成超低排放改造約6.4億千瓦，占煤電總裝機容量的68%，改造電廠煤耗達世界先進水平。全麵實施第五（wǔ）階段機動車排放標準和清潔油品標準，2014—2016年累計淘汰黃標車和老舊車1620多（duō）萬輛。10.8萬個村莊開展農村環境綜合整治，1.9億農村（cūn）人口受益。2016年，京津冀、長（zhǎng）三角、珠三角三（sān）個區域細顆粒（lì）物（PM2.5）平（píng）均（jun1）濃度與2013年相比都下降30%以上。全（quán）國酸雨（yǔ）麵積占國土麵積比例由曆史高點的30%左（zuǒ）右下降到（dào）7.2%。地表水國控斷麵I－III類水體比例增加到67.8%，劣V類水體比例下降到8.6%，大江大河幹流水質穩步（bù）改善。

二是強化環境硬（yìng）約束不放鬆，推進生產方式綠色化。通過強化環境影響評價、完善環保標準、嚴格監管執法，推動產業布局（jú）和生產方式的綠色化。開展戰略和（hé）規劃環評，將“三線一單”（生態保護紅線、環境質量底線、資源（yuán）利用上線（xiàn）和環境準入負麵清單）的剛性約束逐步落到區域、產業和工業園區，對不（bú）符合環保（bǎo）準（zhǔn）入要求的建設項目不予環評審批，從源頭上把（bǎ）牢產業的綠（lǜ）色空間（jiān）和門檻。完善國（guó）家環保標準體係，對重點（diǎn）地區（qū）重（chóng）點行業執行更加嚴格的汙染物特別排放限值（zhí），引導企業加快（kuài）技術創新和升級改造。環境保護法、大氣汙染防治法、水汙染防治法、環境影響評價法、核（hé）安全法、環（huán）境保護稅法等（děng）法（fǎ）律完成製修訂。新環境保（bǎo）護法實施兩（liǎng）年多來，在打擊環（huán）境違法行為方麵力度空前，2016年五類案件和處罰（fá）金額比2015年分別增（zēng）加（jiā）93%、56%，加速了（le）落後產能和過剩產能淘汰，既推動了產（chǎn）業結構的加快（kuài）調整，又營造了更（gèng）加（jiā）公平競（jìng）爭的市場環境。

三是加強生態保護不鬆懈，綠色（sè）發展空間得到（dào）拓展（zhǎn）。全麵推進劃定生態保護紅線，對具有特殊（shū）重要生態功能的（de）區域實施（shī）強製性（xìng）嚴格保護。2016年國家重點生態（tài）功能區（qū）轉移支付（fù）資金規模達570億元，涉及725個（gè）縣（xiàn）。強化（huà）自（zì）然保護區監管，開展（zhǎn）人類活動遙感監測和實地核查（chá），對存在違法違規問題的自然保護區（qū）進行嚴肅查處。全國共建成自然保護（hù）區（qū）2750處，總麵積約占陸地國土麵積的14.9%，高於12.7%的世界平均（jun1）水（shuǐ）平，大熊貓、東北虎等部分珍稀瀕危物種野外（wài）種群數量穩中有升。推進實施生物多樣性保護重大工程，啟動兩批山水（shuǐ）林田湖生態保護工程試點。一些重要（yào）生態係統得到休養生息，為中華民族永續發展留下了（le）不可替代的自然生態資源和“綠色銀行”。

四是深化環保改革不停步，生態文明製度體係日益完善。中央全麵深化改革領導小組審議通過40多項生態文明建設和生態環境保護具（jù）體改革方案，一批具有標（biāo）誌性、支柱性改革舉措陸續推出，四梁八柱性質（zhì）的製度體（tǐ）係不斷完善。開展四批中央（yāng）環境保護（hù）督（dū）察，實（shí）現31個省（區、市）全覆蓋，有力（lì）落實環保“黨政同責”“一崗雙責”，推動解決了一大批突出環境問題。積極配合相關部門製定實施生態（tài）文明建設目標評價考（kǎo）核辦法，開展黨政領導（dǎo）幹部（bù）生態環境損害責任追究、自然資源資產離任審計、自然（rán）資源資產負（fù）債表編製等改革試點，推動地方切實將生態文明建設融入經濟社會發展各（gè）領域各（gè）環節。有序推進省以下環保機構（gòu）監測監察執法垂直管理製度改革（gé），開展生態環境損害賠償製度（dù）改革試點，完成國控空氣質量監測站監測事權上收任務，實施控製汙染物排放許可製，加強環境信息公（gōng）開，政府、企業、公眾共治環境治理體係初步形成。

五是（shì）拓展宣傳教育不留白，全社會生（shēng）態（tài）文明意識明顯提升。依托環境日（rì）、世（shì）界地球日等紀念活動，加強生態環（huán）境保護宣傳。開展（zhǎn）中國生態文明獎等表彰與評選，激勵更多單位和個人參與生（shēng）態文明（míng）建設工作。出台《環境保護公眾參與辦法》，拓寬群眾參與渠道和參與範圍。開（kāi）通“12369”環保微信舉報（bào）平台（tái），累計受理群眾舉報16萬餘件。各級（jí）黨委、政府和廣大黨員幹部建設生態文明的責任意識明顯增強，企業依法（fǎ）治汙（wū）的主體意識正在形成（chéng）。保護環（huán）境、人人有責的觀（guān）念逐步深入人（rén）心（xīn），全社會關心環境（jìng），參與環保、貢獻環保的行動更加自覺。

總（zǒng）的來看，黨的十八大（dà）以來的五年，成為我國生態文（wén）明（míng）建設和生態環境保護（hù）認識最深、力度最大、舉措最（zuì）實、推進最快（kuài）、成效最好的時期。生態環境保護（hù）領域的曆史性變革和（hé）曆史性成就（jiù），為天天操天天爱综合在新的起（qǐ）點上進一步推動工作奠定了基礎（chǔ）、增強了信心。

（二）我國生態環境問題仍（réng）然十分嚴重

總（zǒng）體上看，我國生態環境保護仍滯後於經（jīng）濟社會發展，環境承載能力已經達到或接近上限，優質生態產品供給能力難以滿足廣大人民（mín）日益增（zēng）長的需要，生態環境保護形勢依然（rán）十分嚴峻，成為全麵（miàn）建成小康社會的（de）明顯短板。

一是環境質量差。在大氣環（huán）境方麵，2016年，全國338個城市（shì）中，僅有84個達（dá）標（biāo），占比（bǐ）不足1/4。冬季重汙染（rǎn）天氣多發，影（yǐng）響範（fàn）圍大、汙染程度重、持續時間長，給人（rén）民群眾生產生活帶來嚴重影響。在（zài）水環境方麵，部分區域流域（yù）汙染仍然較重，重點湖庫（kù）富營養化（huà）問題突出，城市黑（hēi）臭水體大量存在，地下水監測點位水質較差或極差（chà）的占60%。在土壤環境方麵，全國環境狀況總（zǒng）體不容樂觀，土（tǔ）壤點位總超標率為16.1%。耕（gēng）地土壤環境質量堪憂，遺留汙染地塊再開發利用環境（jìng）風險較大。

二是汙染物排放量大。2016年，我（wǒ）國化學需氧量排放量為（wéi）2165.7萬噸（dūn），二氧化硫為1755萬噸，氮氧化物2078萬噸，接近或超過（guò）環境容量。要實現環境質量根本好轉，二氧化硫、氮氧化物等總量至少要下降到（dào）百萬噸級水平。

三是（shì）城鄉治理不平衡。農村地區環境基礎設施建設嚴重滯後，一些村莊垃圾（jī）亂扔、汙水橫流，農村人居（jū）環境依然存在（zài）“髒亂差”現象。化肥、農（nóng）藥、農（nóng）膜等不合理使用造成的（de）農（nóng）業麵源汙染嚴重，農業源排放的化學需氧量、氨氮分（fèn）別占全國排放總量的近一半和三分之一。

四是生（shēng）態（tài）受損嚴重。我國中度（dù）以上生態脆弱區域占全（quán）國陸地國土麵積的55%，單位麵積森林蓄積量隻有全球平均水平的69%。全國水土流（liú）失麵積占國土麵積的30.7%。生物多樣性受到嚴重威脅，瀕危（wēi）物種增多。

五是區域性、布局（jú）性、結構性環境風險更加突出。我國是僅次於美國的（de）全球第（dì）二大化學品生產和消費大國，現有規模以上化工企業達2.5萬餘家，目前生產使用的化學品多達5萬種，有20多種（zhǒng）化（huà）學品產（chǎn）量或消費量位居世界（jiè）前列。同時，我國化工產業結構和布局不合（hé）理，主要以基礎化工（gōng）為主（zhǔ），落後產能（néng）仍占較大比重，總體（tǐ）呈現靠水近城的（de）布局特征（zhēng）。

（三）加快補齊環保短板、實現全麵建成（chéng）小康社會環保目標麵臨諸多（duō）挑戰和難得機遇

做好當前和今後一個時期的環保工作，天天操天天爱综合既要清醒地看（kàn）到麵臨的困難和挑戰，也要看到難得的（de）曆史機遇，進一步增強信心、決心和意誌（zhì）。從挑戰上看，主要有五個方麵：

一是我國工業化、城鎮化、農業現代化的任務（wù）尚未完成，發展與保護的矛盾依然（rán）十分突出。產業結構偏重、能源結構偏黑、產業布局偏亂，經濟總量增長與汙（wū）染（rǎn）物排放總量增加尚未脫（tuō）鉤，汙染物新增量依然處於高位，使生態環境壓力持續增（zēng）加。2015年，我國（guó）經濟（jì）總量占全球的14.8%，但消費了世界44.8%的鋼材、50%的水泥、63.7%的原煤、22.9%的能源。城鎮化發展帶來巨大的資源環境壓力，未來城（chéng）鎮化率每提高1個百分點（diǎn），將增加生活垃圾1200萬噸、生活汙水11.5億噸，消耗8000萬噸標煤。

二是進一步推進環境治理和質量改善，各項工作艱巨複（fù）雜。對比發達國家的發展曆（lì）程，我國在相同發展階段麵臨的環境問題更加複雜，多階段多領域多類型問題長期累積疊加，傳統（tǒng）煤煙型汙染與（yǔ）PM2.5、揮發性有機物、臭氧等（děng）新老環境問題並存，生產與生活（huó）、城市與農（nóng）村、工業與交通環境（jìng）汙染交織。隨著環境治理措施深入推進，留下的很多環境（jìng）問題都是“難啃的硬骨頭”，複雜（zá）性增加，解決的難度加大，汙染治理（lǐ）和環境質量改善的任務十分（fèn）艱巨。

三是區域城鄉（xiāng）統籌不均衡，產業轉移帶來環境壓力加大。我國區（qū）域經濟社會發展進程不一、梯度差異鮮明、產業區域性轉移特征突出。東南沿海地區總體進入工（gōng）業化後期（qī），生態環境壓力持續緩解，環境質量相（xiàng）對領先；中西部地區處（chù）於工業化中後期階（jiē）段，仍保持較為強勁的增（zēng）長需求，承接大量東部地區相對落（luò）後產業，加劇了中西部地區（qū）的環境（jìng）壓力。此外，城鄉發展不平衡，城市汙染企業出現向農村轉移的趨勢，低層次業態（tài）大量進入農村地區集（jí）聚，由此帶來的農村環境問題已非常突出。

四是生態環境保護責任落地還不夠（gòu），治理體係有待進一步完（wán）善。省級黨委（wěi）和政（zhèng）府建設生態文明、加強生態環境保護的認（rèn）識自覺（jiào）和行動自覺已基（jī）本形成，但一些地市級特別是縣區級黨委、政（zhèng）府及其有關部（bù）門，對綠色發展的認識不高、能力（lì）不強、行動不實，片麵強調（diào）經濟總量的思維慣性仍未打（dǎ）破，存在不想幹、不敢幹（gàn）、不會幹的問題。企業環保守法（fǎ）意識淡薄（báo），違法違規問題突出。京津冀及周邊地區大氣（qì）汙染防治強化督查發現超過50%以上的企業存在（zài）環境問題。公眾（zhòng）踐行綠色生活方式的（de）意願不足，很多人既希望藍天白雲，又熱衷開豪車、住大房。

五是生態環境問題引發社（shè）會風險，向政治安全領域滲透的壓力上升。我國社會轉型期與環境敏感期共存（cún）、環（huán）境（jìng）風險高發期（qī）與環境（jìng）意識升級期疊加，生態環境問題（tí）易被炒作放大，成為社會多方麵問（wèn）題的宣泄口。垃圾焚（fén）燒發電、PX、涉核項（xiàng）目等在選址和（hé）建設中，鄰避效應突出，很容易引（yǐn）發群體性事件，呈現觸點多、燃點低、管控難的特（tè）點。一旦處置不當，將影響社會穩定，損害政府公（gōng）信力。同時，國際（jì）社會對我（wǒ）國發揮更（gèng）大作用的期待也（yě）明顯增強，要求我國承（chéng）擔（dān）更多環境責任的壓力日益加大，履行全球環境公約的任務（wù）更加繁重。

從機（jī）遇上看，主要有五個方（fāng）麵（miàn）。一是黨中央、國務院高度重視，尤其是習近平總書記（jì）率先（xiān）垂（chuí）範、身體力行，走到（dào）哪裏，就把對生態環境保（bǎo）護的關切與叮囑講到（dào）哪裏，為（wéi）加強環境保護提供了重要思（sī）想指引和（hé）行動保障。二是各（gè）級黨委和政府、企（qǐ）業、公眾（zhòng）的環境意（yì）識比以前有了很大提高（gāo），思（sī）想有了很大轉變，全社會共治的環境保護行動體係初步形成，為做好環保工作創造（zào）了很好條件。三是生態文明建設製度體係（xì）日益完善，一係列具有“四梁八柱”性（xìng）質的改革措施陸續出台，環境保護改革紅利正在逐步釋放，為環保工作注入了強（qiáng）大（dà）動力。四是一（yī）些突出問題尤其（qí）是許多環保曆史欠賬的存在，辯證地看，也為加（jiā）快推進工作（zuò）提供了空間和餘地，隻（zhī）要狠抓工作（zuò）落實，短期（qī）內就能取得明顯成效。五是改革開放後（hòu）經濟、技術的（de）不斷發展和積累，為解決當前的環境問題提（tí）供了更好的、更充裕的物（wù）質條件（jiàn），包括資金投入、技術手段。

三、全力打好汙染防治攻堅戰（zhàn）

當（dāng）前，全麵建成小康社會進入決勝階段，生態（tài）環境保護正處在大有可為的戰略機遇期，也是負重前行的關鍵期。天天操天天爱综合要深入貫徹（chè）落實黨的（de）十（shí）九大精神，以釘釘子精神一項一項抓落實、一步一個腳印（yìn）向前走，全力打（dǎ）好（hǎo）汙染防（fáng）治攻堅戰。

（一）切實扛起生態文明建設和環境保護的政治責任

黨的十九大報（bào）告指出，“建設生態文明是中華（huá）民族永續發展的千年大計”。解決環境問（wèn）題是（shì）踐行黨（dǎng）的宗旨的（de）重要內容，涉及天天操天天爱综合黨的執政目的、方式和能（néng）力，是一份沉甸甸的政治責任。天天操天天爱综合必須進一步提高政治站位，牢固樹立和增強（qiáng）“四個意識”，從政（zhèng）治上思考和謀劃生態環（huán）境保護工（gōng）作，努力做自覺踐（jiàn）行習近平總書（shū）記生態文明建設重要戰略思想的表率，推動生態文明（míng）建設（shè）融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方麵和全過程，推動生態文明建設邁上（shàng）新台階（jiē）、實現新跨越。

（二）大力推（tuī）動形成綠色發展方式和生活（huó）方式

這（zhè）是解決生態環境問題、持續改善環境質量的根本舉措。要加（jiā）快構（gòu）建生態功能保障基線、環（huán）境質量安全底線、自然資源利用上線三（sān）大紅線，實施環境準入負麵（miàn）清單，用“線”框住空間和（hé）開發強度，用“單”管住（zhù）環境準（zhǔn）入，倒逼產業結構（gòu）調整和布局優化。結合推進供給側結構性改革，完（wán）善環境保護標（biāo）準體（tǐ）係和汙染防治技術體係，運用先進適用技術對傳統產業（yè）實施綠色化改造，用好環保等綠色標尺，加快過剩產能退出、落後產能淘（táo）汰，大力發展節能環保、生態有機等綠色產業，構建綠色循環低碳發（fā）展的產業體係。加強（qiáng）環境保護宣傳教育，倡（chàng）導推廣綠色消費（fèi），完（wán）善信息公開、立法聽（tīng）證和公益訴訟製度，鼓勵和（hé）引導環保公益組（zǔ）織和公眾參與生態文明建設，使每（měi）個人都成為生態（tài）環境保護的監督者、實踐者和受益（yì）者（zhě）。

（三）全麵加強環境汙（wū）染防治

良好生態環境是最（zuì）公平的公共產品，是最（zuì）普惠的民生福祉。要以解決人民群眾反映強烈的大（dà）氣、水、土壤汙染等突出問題為重點，全麵加強環（huán）境汙染防治。持續實施大氣汙（wū）染防治行動計劃，突出抓好散煤綜合治理、“散亂汙”企業整治、重點行業汙染源（yuán）治理、機動車尾氣治理，有效應對重汙染天氣，堅決打好藍天保衛戰。加強水汙染防治，狠抓飲用水安全保（bǎo）障和良好水體保護，加強農業麵源汙染治理（lǐ），加快推進城鎮汙（wū）水全收集全處理，為（wéi）人民群眾提供更多的親水環（huán）境。堅持“防、控、治”三位一（yī）體，加快土壤汙染狀況詳查，以農用地和建設用地為重點，實行分級分（fèn）類管控，加快實施土壤汙染治理與修複試點項目（mù），加快推進（jìn）土壤汙染綜合防治先行區建設。

（四）加大生態保護力度（dù）

貫（guàn）徹“山水林草田湖（hú）是一個生命共同體”理念，加強生態保護修複，全麵提升各（gè）類自然生態係統穩（wěn）定性和生態服務功能。加快劃定並嚴守（shǒu）生態保護紅線，加強自然保護區建設（shè）與管理，建立健全（quán）全國自然保護區“天地一體化”動態監測體係，實現對各（gè）級自然保護區的（de）定期遙感監測及實地核查（chá）處理。深入實施中國生物（wù）多樣性保護戰略與行動計劃，實施生物多樣性保護重大工程，加強遺（yí）傳資（zī）源及其相（xiàng）關傳統知識保護，嚴防嚴（yán）控（kòng）外來（lái）有害物種入侵。

（五）有效防範和化解環境風險

堅持底線思維，係統構建（jiàn）事前嚴防、事中嚴管、事後處置的全過程、多層級風險防範體係，堅決守牢環境安全底線。強化固體廢物環境管理，大幅減少固體廢（fèi）物進口種類（lèi）和（hé）數量，合理配置危險廢物安全處置能力，嚴厲打擊危險廢物非法轉移和（hé）處置等違法犯罪活動。加大環境社會風險排查預警、源頭預防和（hé）應急（jí）處理力度，依法及時妥善處理各類矛盾糾紛，堅決防（fáng）範經濟風險向政治（zhì）安全領域傳（chuán）導。嚴格核與輻（fú）射安全監管，加強在建核（hé）電機組（zǔ）質量監督，持續提（tí）高核設施安全運（yùn）行水平，實施加強（qiáng）放射源安全行（háng）動計劃，加快老舊核設施退役（yì）和放射性（xìng）廢物處理（lǐ）處置，推進鈾（yóu）礦冶設施退役治理和環境恢複，確保核與輻射安全萬無一失。

（六）深化生態環保領域（yù）改革

以解決（jué）製約事業發展的（de）體製機（jī）製問題為（wéi）導向，以強（qiáng）化地方黨（dǎng）委、政府及其有關部門環保責任和企業環保（bǎo）守法責任為主線，以整合提（tí）升生態環境質量（liàng）改善效果為目標，既抓好中央已出台改革文件的貫徹落實，又謀（móu）劃推動好新的改革舉措。強（qiáng）化（huà）黨委、政府生態環（huán）境保護主（zhǔ）體責任，抓緊建立生態環境保護責任清單，一級抓一級，層層傳導壓（yā）力。加大中央環境保護督察力度，建立專項督察製度，采取督查、交辦、巡查、約（yuē）談、專項督察“五步法”，開展機動（dòng）式（shì）、點（diǎn）穴式的中央環境保護專項督察，形成強（qiáng）大震懾，督（dū）促責任落實。加快推進（jìn）省以（yǐ）下環保機構監測監（jiān）察執法垂直管理製度改革，開展（zhǎn）設置跨地區環保機構試點、按流域設置環境監管和行政執法機構（gòu）試點。推（tuī）行覆蓋所有固定汙染源的汙染物排放許可製。健（jiàn）全環（huán）境保護（hù）市場體係，推進綠色金融創新，采（cǎi）用政府與社會資本（běn）合作（PPP）、第三方（fāng）治理等模式，鼓勵各類投資進入環保（bǎo）領域。

（來源：《行政管理（lǐ）改革》2018年第1期）