科學認識和處（chù）理現階段（duàn）環保與經濟的關係

當前，由環保督察和強化督查形成的環保監管執法高壓（yā）態勢，在社會上引起了強烈反響。一種輿論認為“環保衝擊實體（tǐ）經濟”，阻礙了經（jīng）濟（jì）發展；另一種輿論認為，“環保衝擊實體（tǐ）經濟”是個偽命題。對此，必須加以冷靜、客（kè）觀地分析，正確處理環保與發展的關係，保障經濟健康、可持續發展，保障環境質量持續改善。

環保衝擊的是有環境問題的實體經濟

絕大（dà）多數環境（jìng）問題都是由發展帶來的，無論是發展不當，還是發展不足。實體經濟是經濟發展的主要力量，也是汙染物的主要排（pái）放者堅持問（wèn）題導向，強化環保監管，首要必然劍指實體經濟（jì）。

在以前環保要求不高、環保標準不嚴、環保監管執法偏（piān）軟的情況下，一些地方高耗能、高汙染、設備老舊、工藝落後和未經環保審批、布局嚴重（chóng）不合理的“散亂汙”企業大量存（cún）在（zài），客觀上既為當地貢獻了好看的GDP 數據，也解決了一部分人員的就業。這些企業，顯然是一個地方實體經濟的（de）組成部分。在環保督（dū）察（chá）和強化督查中，這部分企業必然成（chéng）為執法監管的（de）重點（diǎn）對象。在鐵腕執法的形勢下，作為實體經濟（jì）組成部（bù）分的“散亂汙”企業受到衝擊，也是必然的（de）。因（yīn）此，從局部看、從微觀看、從一時一地看，環（huán）保對實體經濟劣質部分的（de）衝擊是無法避免的、是客觀存（cún）在的，也（yě）是應當實事求是加以承認的。隻不過不同的地方（fāng），在不同的行業，這（zhè）種衝擊（jī）程度不同（tóng）而已。否（fǒu）認這一點，即不符合客觀（guān）實（shí）際。

 如（rú）果說，嚴格環保執法監（jiān）管卻沒（méi）有（yǒu）影響實體經濟， 隻有三（sān）種可能。一（yī）種是，一直以來這個地方（fāng）環保工作做得非常好，不存在“散亂汙”企業（yè）和落後產能。第二種是，這（zhè）個地方在此（cǐ）之前已經實現了經濟轉型發展，經濟發（fā）展非常健康，實體經濟不存在（zài）突出環境問（wèn）題。第三種情況是，這個地（dì）方的環保督察和強化督查隻是喊喊口（kǒu）號、做做（zuò）樣子，並沒有動真碰硬、真抓真管。顯然，現實（shí）中， 沒有哪個地方完全做到了前兩（liǎng）種情形。而第三種（zhǒng）情形， 如果存在，也是應當（dāng）嚴加糾（jiū）正，並嚴厲問責的。

從（cóng）各地的情況看，由環保督察和強化督查形成的環保風暴，衝擊（jī）的是高耗能、高汙染、設備老（lǎo）舊、工藝落後和未經環保審批、布局不合理的“散亂汙”企業，關停的是環保違法、治理無望的企業，犧牲的是那些靠大量耗用（yòng）“環境容量”才能盈（yíng）利的企業（yè），淘汰的是高消耗、高排放（fàng）、低產出、低效益的落後產能和過剩產（chǎn）能，影響和限製的（de）是地方（fāng）低質（zhì）量、低水平的發展。在（zài）這方麵，各地都能（néng）找出許多具體、生動的實例。

 對那些產業布局合理、環保手續齊備、技術工藝先進（jìn）、環保設施完善（shàn）、汙染排放達標的企業來說，無（wú）論環保風暴刮得再猛（měng），也不（bú）會傷其一根毫（háo）毛。不（bú）僅如此，已經實現轉型升級、環境成本已經內部化、代表著先進生產力的企業，不僅不（bú）怕環保督查， 而且在（zài）環保風暴的（de）優勝劣汰中占有了更多的市（shì）場、贏得了更多的發展機遇，在（zài）強化環保執法監管中變得更加強大起來。

事實也確實如此，筆者在與一些（xiē）環保合法企業的接觸中發現，環保督察和強化督查以來，這些企業的產品市場行（háng）情轉好了，如產品價格提高（gāo）了、銷售渠道通暢了（le）、企業贏利增加（jiā）了。這些企（qǐ）業由衷（zhōng）地擁護和支（zhī）持政府（fǔ）強化環保執法監管，希望一（yī）直保（bǎo）持環保高壓態勢。到目前（qián）為止，筆者還沒有發現或聽說過有（yǒu）哪一（yī）家環保合法的企業被關閉的具體事例。

科學看待環保對實體經濟的影響

其實，環保對整（zhěng）個實體經濟的影響並不適合用“衝擊”二字，因為環保促進著合規守（shǒu）法、環境友好企業的健康發展，對於那些低質的、違法的、環境不友好的企業來說才是“衝擊”，因此， 環（huán）保在根本上推動著整個實體經濟的（de）優化向好。客觀分析環保對實體經濟（jì）的影響，不（bú）難得出以下三點結論：

第一，這種影（yǐng）響是以（yǐ）“良（liáng）幣”驅逐“劣幣”。在環保督察和強化督查的高壓下（xià），高汙染行業企業的產能（néng）迅速收縮，推高了（le）相關工業品的市場價格。低汙染、高質量的優質產能會自發新增、擴建或收購、兼並、改造落後（hòu）產能，逐步實現新的供需平衡， 一部（bù）分失業人員和中小企業也會在（zài）新的行業格局中找到自（zì）己新的位置（zhì）。可見，環保在影響與驅逐“劣幣（bì）經濟”的同（tóng）時，也（yě）在為壯大“良幣經濟”創造好的市場環境和發展空間。雖然從局（jú）部與（yǔ）微觀看， 在一些地方（fāng），環保確（què）實衝擊了一些存在環境問（wèn）題的實（shí）體（tǐ）經濟，但從（cóng）長遠與宏觀看，這種衝擊是（shì）正確的、必（bì）要的。痛一時（shí）而益長遠，忍受這種陣痛是值得的。山東省在（zài）“十二五”期間，著（zhe）力淘汰造（zào）紙行業中的小企業，推動產能（néng）向大企業集中，在全國率先完成提標改造和行（háng）業升級，水汙染排放濃度和總量大幅度降低，行業整體盈利（lì）和市場競爭力大幅度提升，就是一個很好的例證。

第二，這種影響是（shì）以環保優化（huà）發展。發（fā）展是硬道理，但置環境於不顧的“硬發展（zhǎn）”沒（méi）有道理。如果說， 在溫飽問題（tí）解決之前，犧牲環境謀發展還可（kě）以（yǐ）暫時容忍，那麽在人們由“盼（pàn）溫飽”轉變為“盼環保”、由“求生存（cún）”轉（zhuǎn）變（biàn）為“求生態”的（de）今天，在全麵建成小康社會的決勝階段，則無疑（yí）不能再由“散（sàn）亂汙”企業和落後產能作為實體經濟來支（zhī）撐天天操天天爱综合的發展。在我國（guó）已經越過靠犧牲生（shēng）態環境贏得經濟發展的現階段，天天操天天爱综合再也不能容忍犧牲環境換取經濟的發（fā）展，必須以環保倒逼經（jīng）濟轉型（xíng）升級，以環（huán）保促進供給側結構性改革，以環保優化（huà）發展。這種衝擊，是環保優化經濟發展的必然過程。正如環境保護部李幹傑部長指出的（de）那樣：“天天操天天爱综合打的是一場改善環（huán）境質量的攻堅戰（zhàn），也是一場推進供給側結（jié）構性改（gǎi）革、促進產業轉型升級的攻堅戰。”

第三，這種影響越早越好。習近平總書記指出（chū）， “推動（dòng）形成綠色發展方式和生活方式，是發展觀的一場深刻革命（mìng）。要堅（jiān）決摒棄損害甚至破壞生態環境的發展模式，堅決摒棄以犧牲生態環境換取一時一（yī）地經濟增長（zhǎng）的做法”。容許“散亂汙”企業等落後產能存在的經（jīng）濟發展，是不（bú）健康（kāng）、不可持續的發展，不（bú）是天天操天天爱综合想要的發展。因（yīn）為，這些企業創造的社會財富，往往低（dī）於其造成的（de）環境汙染、生態（tài）破壞帶來的（de）損失，這些企業存在和生產一天，對環境的欠賬（zhàng）就增加一天，將來治理和修複的難度就（jiù）增大一分，甚至病入膏肓，導（dǎo）致不可逆的生態破壞，付出再大的代價也無法治（zhì）理和修複。可見，環保的作用效果越早、越大、越徹底越好（hǎo）， 讓環境友（yǒu）好型企業更好發展，讓（ràng）“散亂汙”等存在環境問題的企業及時淘汰或轉型升級。

科學應（yīng）對環保對實體（tǐ）經濟的影響

正確把握環保與發展的關係，科學應對環保對實體（tǐ）經濟的（de）影響，是對不少（shǎo）地方黨委政府執政能力和執政智慧的一（yī）場考驗。筆者認為，應注重做好三個方麵：

第一，要堅定不移地保持環保（bǎo）執法監（jiān）管高壓態勢。

第二，這是一個基（jī）本點。第一輪中央環保督察已經結束，但環境保護工作，環保監管執（zhí）法永遠（yuǎn）沒有結束。麵對“環保衝擊實體經濟”的質疑，麵對本地一個時期實（shí）體經濟不景氣、經濟增長速度的放緩，要有“咬定青山不放鬆” 的定力，絕不能放鬆環保監管，絕不能對環（huán）境（jìng）違法（fǎ）企業心生憐憫、網開一麵。對於那（nà）些對政府（fǔ）和（hé）環保部門的整改要求置若罔聞無動於衷（zhōng）的企業，應依（yī）法給予行（háng）政乃（nǎi）至（zhì）刑事處罰，采取“兩斷三清”的措施予以關閉。

第三，要堅持合理行政與依法行政的有機結合。政策和策略是天天操天天爱综合的生命。在（zài）堅持依法行政的同（tóng）時，還應堅持行（háng）政合理（lǐ）原則（zé），做（zuò）到行政決定不僅合法，而且合情、合理，能落地執行。法條（tiáo）是死的，而現實永遠是複雜紛繁（fán）、豐富（fù）多彩的，有（yǒu）一（yī）百條法律就會有一百零一種現實問題。要秉（bǐng）持法治精神，采取因（yīn）地製宜、因時製宜、因企（qǐ）製宜（yí）的措施，努力減少企業的經濟損失，絕不能站到（dào）環保的道德製高點上，拿著法條教條（tiáo）主義簡單執法，甚至是粗暴執法。打個比方，一（yī）家醫院長期拖欠供（gòng）電公司的電費， 供電公司雖多次催繳，醫院總是賴著不繳，作為買賣的一方，供電公司好似可以理直氣壯地予以斷電，但若醫院正在為病人進行（háng）手術（shù），那這時（shí）斷電顯然就是不（bú）合情理（lǐ）的。假定病人在手術台上因斷電而死亡，那斷電導致的後果就是不可彌補的，斷電行為（wéi）就是不人（rén）道的。供電公司待醫院將手術做完再行斷電，顯然更合理。

第四，要注（zhù）重現實伴生問題的解決。拋（pāo）開環保要求保護實體經濟，容易（yì）保護汙染、保（bǎo）護落後，這是不（bú）對的；眼睛隻盯著“環保”，置關停並轉實體企業伴（bàn）生問題而不顧則是愚蠢的。伴生的問題，如（rú）員工（gōng）失業問題、正常生活（huó）保障問（wèn）題、下崗員工再就業問題，甚至關（guān）停企業的（de）債務處理，以及社會穩定問題，顯然不應由環保部門（mén）來解決。黨委政府必（bì）須加（jiā）強宏觀（guān）統籌， 既要確保各（gè）類突出環境問題得到及時有效的解決，又要避免“並（bìng）發症（zhèng）”，防止“後遺症（zhèng）”，最（zuì）大（dà）限度地減少社會（huì）成本，降低對社會民生的不利影響。

文章來源：《中華環境》10月刊