江蘇省積極探索生態環境損（sǔn）害賠（péi）償製度改革（gé）實踐

2018年1月1日起，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《生態環境損害賠償製度改革方案（àn）》（以下簡稱《方案》）在全國落地實施。在此之前，江蘇等7省（市）根據中（zhōng）央部署，已先行開展了生態環境損害賠償製（zhì）度（dù）改革試點。此次發布的《方案》，是在總（zǒng）結7省（市）試點經驗的基（jī）礎上形成的，並有效融入了試點成果。

2015年11月，中共中央辦公廳、國務（wù）院辦公廳印發《生態環（huán）境損害賠償製（zhì）度改革試點方案》（以下（xià）簡稱《試點方案》），江蘇省（shěng）委省政府十分重視，積（jī）極爭取國家試點。在被指定為試點省份後，江蘇把生態環境損害賠償製度改革作為全省生（shēng）態文明體製改革的重點內容加以推進，積極開展試點實踐，為（wéi）國家全麵推開此項製度摸索經驗。

探索構建（jiàn）生態環境損害賠償製（zhì）度體係

江蘇省根據《試點方案》和《關於在部分省份開展生態環境損害賠償製度改革試（shì）點的通知》，結合地（dì）區實際，製定了（le）《江蘇省生態環境損害賠償製度改革試點（diǎn）工作（zuò）實施方案》（以下簡稱《實施方案》），並及時上（shàng）報。經中央全麵深化（huà）改革領導小組（zǔ）第二十（shí）七次會議審議之後，2016年12月6日，《實施方（fāng）案》以省政府名義印發實施。

《實施方案（àn）》明確了試點的總體要求、主要內容（róng）和保障措施，是江蘇開展生（shēng）態環境損害賠償製（zhì）度改革試點的指導性文件。

同時，為保障生（shēng）態環境損害賠償製度改革試點規範（fàn）開展，江蘇（sū）出台了一係列規定（dìng）及（jí）辦法，構建生態（tài）環境損害賠償製度體係。為規範生態環境損害賠償資金的收繳與使用管理，起草了《江蘇省生（shēng）態環境損害賠償資金管理暫行辦法》；為規範生態環境損害賠償磋（cuō）商、訴訟及生態修複行（háng）為，起草了《江蘇省生態環境（jìng）損害賠償磋商辦法》《江蘇省關於建立（lì）生態環境司法修複機製的規定（試（shì）行）》《江蘇省關於推進生態環境損害賠償訴訟工作的意見（試行（háng））》等文件。

明確賠償權利人及（jí）承辦人

《憲（xiàn）法》《物權法》等相關法律規定，國家（jiā）所（suǒ）有（yǒu）的財產（即國有財產）由國務院代表國家（jiā）行使所有權。但是在礦藏、水流、城市土地，國家所有的森林（lín）、山（shān）嶺（lǐng）、草原、荒地、灘塗等自然資源受到損害後，現有製度中（zhōng）缺乏具體索賠主（zhǔ）體的規定。

江蘇製定的（de）《實施方案》明確，省政府是江蘇省行政區域內生態環境損害賠償權利人。受（shòu）省（shěng）政府委托，省環保（bǎo）、國土資源、住房城鄉建設（shè）、水利、農業、林（lín）業、海洋與（yǔ）漁業等相關部門根據（jù）職（zhí）責分工，負責（zé）本地區礦產、土地（dì）、水資源、耕地、森林（lín）及濕地、漁業（yè）（淡水）環境資源等損害的索賠（péi）工作。至此，公共環境損害沒有權利人啟動賠償磋商或提起訴訟的難題得到了解決。

省政府法製辦作為代表省政（zhèng）府處（chù）理涉法涉訟（sòng）等相關法律事宜的專（zhuān）門機構，在具體案件處理中，受省政府委托，與（yǔ）上述負有環境資源監管職能的部門一同辦（bàn）理。

如在提起德司達（南京）染料（liào）有限公司水汙染事件造成的生態環境損害賠償訴（sù）訟時，省環保廳（tīng）與省政府法製辦共同辦理，並同時派員出庭。

目前，省環保廳與省政府法製辦正在辦理就安（ān）徽海德石化公司、寧（níng）波人健醫藥化（huà）工公司非法處置（zhì）危險廢物造成水（shuǐ）、大氣汙染案，向（xiàng）泰州中院提起生態環境損害賠償訴訟。

下一步，根據新印發的《方案》，江蘇（sū）將展開相應的內（nèi）容修訂，授權地級市有關部門（mén）代表市政府辦理損害賠償事宜（yí）。

探索（suǒ）環境損（sǔn）害賠償資金使用管理辦（bàn）法

從江蘇省近年來（lái）的實（shí）踐可以看出，賠償案值高，是生態環（huán）境損害案件的普遍（biàn）規律。無論是社會組織提起（qǐ）的（de）公益訴訟，還是檢察機關提起的公（gōng）益訴訟，判決的生態環境損害賠償（cháng）資金都比較高。

在新環保法生效之前，泰州環保聯（lián）合會提起的“12·19”環境公益（yì）訴訟，法院判決6家企業賠償1.6億（yì）元。2015年新環保法生效（xiào）以來（lái），江蘇全省法院已判決的案件中，判（pàn）賠金額平均超過500萬元，逾千萬的案件也不在少數。其中，揚州騰達化工廠等企業偷排廢（fèi）酸案，被鹽城（chéng）中院開出了（le）9000多萬元的罰單。

賠償金監管（guǎn）是生態環境損害（hài）賠償製度改革中（zhōng）應首先解決的問題。江蘇省《實施方案》印發後（hòu），省環保廳即與財政（zhèng）廳會（huì）商，著手編製起草《江蘇省生態環境損害（hài）賠償資金管理暫行辦法（fǎ）》，初稿形成後，在環保廳內（nèi）網廣泛征求各部門、各直（zhí）屬單位意見。辦法對生態環境損害賠償資金的來（lái）源、繳付、賬戶設置、使用原（yuán）則、使（shǐ）用（yòng）範圍、申請的（de）提出、審核與撥付、資金監督、信息公開等作了規定，以保證賠償資（zī）金得（dé）到規範管理。

加強環境損害司法鑒定能力建設（shè）

開展生（shēng）態（tài）環境損害司法（fǎ）鑒定機構能力建設，是（shì）生（shēng）態環境損害賠償製度改革重要的（de）技術支撐（chēng），也是試點工（gōng）作的一個重點環節。

為此，江蘇（sū）根據（jù）《全（quán）國人民代表大（dà）會常務委員（yuán）會關於司法鑒定管理問題（tí）的決定》《司法鑒定機（jī）構登記管理（lǐ）辦法》《關（guān）於將環境損害司法鑒定納入統一登記管理範圍的通知》《關於規範環境損害司法鑒定管理工作的（de）通知》《環境損害司（sī）法鑒定機構登記評審辦法》《環（huán）境損（sǔn）害司法鑒定機（jī）構登記評審專家庫管理辦法》《江蘇省司法鑒定管（guǎn）理條例》等有關規（guī）定，起（qǐ）草了《江蘇省環境損害司法鑒（jiàn）定機構登記評審辦法》《江蘇省環境損害司（sī）法鑒定機構登（dēng）記評審專家（jiā）選聘辦法》，對環境損害司法鑒定機構應具備的條（tiáo）件、評審辦法、登記（jì）辦法（fǎ）、監督辦法、評審專家的條件、專家選聘等有關問題進行了（le）規（guī）範。

2017年（nián）4月5日，省環保廳與司法廳聯合（hé）在門戶（hù）網站向社會發布《關於公開遴選江蘇省環境（jìng）損（sǔn）害司法鑒定機構登記評審專家庫專家的公告》。60餘名專（zhuān）家在規定期限內提出了申請，經嚴格審核，南京大學環境學院教授（shòu）任洪強等38人入選專（zhuān）家庫。

江蘇還對省內環境損害鑒定（dìng）評（píng）估機構的單位資質、業務水平、開展鑒定評估案例情況進行了詳（xiáng）細（xì）的摸底調查，摸清了全省鑒定評估能力現狀，為加強環境損害鑒定機構的規範化管理、提（tí）升環境損害鑒（jiàn）定評估能（néng）力奠定了基礎。

經調（diào）查（chá），全省（shěng）目前共有10家環境損害鑒定評估機構納入江蘇省（shěng）高級（jí）人（rén）民法院委托（tuō）鑒定平（píng）台。其中，江蘇省環境（jìng）科學（xué）學會於2004年由最高人民法（fǎ）院發布公告（第49號）批準為環（huán）境司法鑒定單位，環境保護（hù）部南京環境科學研（yán）究（jiū）所、江蘇省環境科學研究院於2016年納入《環境損害鑒定評估推薦機（jī）構名錄（第二批）》。

同時，根據（jù）司法（fǎ）部認定，鹽城市農業科學院司法鑒定所、蘇州康達公司司法鑒定所（suǒ），以（yǐ）及揚州、鹽城、連雲港、淮安四個環境監測中心站司法鑒定所（suǒ）等司法鑒（jiàn）定機構，經（jīng）登記從事涉（shè）及環境的（de）微量鑒定業務。

積極開展案例實踐

選取合適的生態環境損害案例進行磋商或訴訟，通過案例研究明確磋商和訴訟規則（zé），是生態環境損害賠償（cháng）製度改革試點（diǎn）的關鍵。試點啟動後，江蘇就（jiù）著手進行（háng）案例篩選，先後對近（jìn）兩年來的行政處（chù）罰案件和涉環境汙染刑事犯罪的案（àn）件進行梳理（lǐ），精心選擇確定案源，積極開展案例實踐。

目（mù）前，無錫尚品石（shí）油有限公司傾（qīng）倒廢油渣（zhā）造成土壤汙染案，100萬元生態環境損害賠償（cháng）資金已（yǐ）到位，汙染場地已修複，並通過環保驗收。

由江蘇省人民政府、江蘇省環保聯（lián）合（hé）會聯合起訴（sù）德司達（南京）染料有限公司環（huán）境汙染案，2017年4月26日在南京市中級人民法院開（kāi）庭審（shěn）理，7月26日宣判。

江蘇省環（huán）保廳和省政府法（fǎ）製辦代表省政府作為賠償（cháng）權（quán）利人，向泰州市中級（jí）人（rén）民法院就安（ān）徽海（hǎi）德石化公司、寧波人（rén）健醫藥化工公（gōng）司非法處置危險廢物案，分別提起1786.26萬元和968.129萬元生態環境（jìng）損害賠償訴（sù）訟，2017年5月15日遞交訴狀，泰州中院（yuàn）已受理，將（jiāng）於近日開庭審理。

在磋商賠償（cháng）、訴（sù）訟賠償兩種形式之外，江蘇省成功（gōng）嚐（cháng）試了行政（zhèng）命令賠償。江（jiāng）蘇省海洋漁業局辦理高寶邵伯湖“5·16漁業汙染事故”案中，在谘詢政府法治機構和法院後，采取了行政決定的（de）形（xíng）式，除依（yī）法對涉案人處以3.58萬元行政處罰外，還責令違法主體賠償天然漁業資源損失和鑒定評估（gū）費用計17.9萬元。

目前，江蘇（sū）省已提請6起生（shēng）態環境損害賠償案件，其中4起（qǐ）已賠（péi）償，2起法院已經受理，已賠償的4起案件賠償資金達2551.59萬元。

積極開展科（kē）研和教育培訓、輿論宣傳

生態環境損害賠償（cháng）製度改革是一項全（quán）新（xīn）的工作，沒有現成的經驗可供借鑒。為了更好地推進試點改革工作，江（jiāng）蘇省環保廳選擇省環境工程評估中心作為（wéi）試點技術支撐單（dān）位，列出環保科研課題進（jìn）行（háng）研究探索，同時（shí）還積極承擔環境（jìng）保護（hù）部（bù）環境規劃院（yuàn）的（de）相關科研課題。在舉辦全省環保政策法製培訓班時，安排專題培訓內容，邀請環境保護部和省（shěng）高院有關負責同誌進行專題講座，邀請公安、國土資源、住房城鄉建設、水利、農業、林業、海洋與漁業等相關部門人員參加培訓。

江蘇省人民政府（fǔ）訴德司達（南京）染料（liào）有限公司環境汙（wū）染（rǎn）案在南京市中級人民法院開庭審（shěn）理時，邀請中（zhōng）央和地方主流媒體，以及環保社會（huì）組織（zhī）、高校人員（yuán）旁聽。庭（tíng）審後，不少傳統媒體及（jí）網絡新媒體進行（háng）了廣泛宣傳報道，營造了濃厚的輿論氛圍。

“環境有（yǒu）價、損（sǔn）害擔責。”誰汙染環境、破壞生態，誰就得付出（chū）經濟代價；生態環境受到損害，也要像私有（yǒu）財產受損一樣向損害製造者索賠。讓損害生態（tài）環境者承擔（dān）應有的賠償責任、為其行為付出相應的經濟代價，天經地義。隻有這（zhè）樣（yàng），才（cái）能有效保護生態環境，維護好公眾環境權（quán）益，讓受損的生態環境得到及時修（xiū）複。

江蘇的（de）試點表明，隻有將生態環境損害賠償製度改革落到實處，才能保障人民日益增長的優美生態環境需（xū）要。建立健全（quán）生態環境（jìng）損害賠償製度，讓《環境保護法（fǎ）》確立（lì）的“損害擔責”原則真（zhēn）正落地，是破解“企業汙染、群（qún）眾受害（hài）、政府買單”困局的一把鑰匙。隨著生態環境損害賠償製度改革（gé）的逐步深入（rù），天（tiān）藍水淨的美好畫卷正在江蘇大地徐（xú）徐展開。

（作者單位：江蘇（sū）省環保廳（tīng））