“大氣十條”實施與評價：改善空氣質量的中國模式

目前，《大氣汙染防治行動計劃》已圓滿收官，無論是全（quán）國、74城市還（hái）是重（chóng）點區域和北（běi）京，空氣質量改善目標都超額完（wán）成了規定的任（rèn）務。本文（wén）在回顧《大氣汙（wū）染防治行動計劃》實施成效的基礎上，總結了“凝聚合力、調整結構、突破重點、夯實法治（zhì）、精細管（guǎn）理”的改善空（kōng）氣質量的中國模（mó）式（shì），提出製定中長期行動綱要、建立長效體製機製、突出源頭防控、科學管理大氣質量等建議（yì）。

2013年9月，國務院印發《大氣汙染防治行動計劃》（以下簡稱“大氣十條”），這是黨中央、國務院推進生態文明建設、堅決向汙染宣戰、係統開展汙染（rǎn）治理的重大戰略部（bù）署，是針對（duì）環境突出問題（tí）開展綜合治理的首個行動計劃。本文旨在對“大氣十條”的實施效果進行評估，總結改善空氣質量的中國模（mó）式和經驗，提出持續改善空氣質量的建（jiàn）議。

“大氣十（shí）條（tiáo）”目（mù）標任務全（quán）麵超額完成

全國環境空氣質量總（zǒng）體明顯（xiǎn）改善

自2013年實施（shī）“大氣十條”以來，全國338個地級（jí）及以（yǐ）上城市可吸入顆粒物（PM10）、二氧化硫（SO2）、二氧化氮（NO2）年均濃度分別下降16%、47%、3%，達（dá）到81微克（kè）/立方米、19微克（kè）/立（lì）方米、31微克/立方米。酸雨區麵積占國土麵積的比例由（yóu）2013年的10.6%下降至2016年的7.2%，酸雨汙（wū）染程度已（yǐ）降低到20世紀90年代水平。相比2013年，2017年（nián）全國首批實施新環境空氣質量標準的74個城市（以下簡稱“74個城（chéng）市”）優良天數（shù）比例上升12個百分點，達到73%；重（chóng）汙染天數比例下（xià）降5.7個（gè）百分點，達到3%。

重點區域環境空氣質量（liàng）改善尤為突出

相比2013年，2017年京津冀、長三角和珠三角（jiǎo）區域PM2.5年均濃度（dù）平均下降39%、34%和26%，分別達到64微克/立方米、44微克（kè）/立方米和35微克/立方米；京津冀區域PM2.5年均濃度下降尤為明顯，其下降比例為74個城市平均水平的1.14倍（見圖1）。此（cǐ）外，京（jīng）津冀及（jí）周邊地區、長三角和珠三角區域PM10年均濃度平均分（fèn）別下降19%、28%和（hé）22%，為全國平均水平的1.24倍（bèi）、1.79倍（bèi）和（hé）1.40倍（bèi）；SO2年均濃（nóng）度（dù）平均分別下降51%、54%和48%，為全國平均水平的1.08倍、1.15倍（bèi）和1.02倍；NO2年均濃度平均分別（bié）下降4%、10%和8%，為全國平均水平的1.36倍、3.22倍、2.63倍。相（xiàng）比2013年，京津冀（jì）、長三角、珠三角區域優良天數比例分別增加19個百分點、11個百分點和（hé）8個百分點，京津冀區域優良天數比例增幅達到74個城市平均（jun1）水平的1.52倍（見圖2）；京津冀區域重（chóng）汙染天（tiān）數比例由2013年（nián）的21%降低至2017年的8%左右（見圖3），向中長期（qī）基本（běn）消除重汙染天氣邁（mài）出堅實的一步。

“大氣十條（tiáo）”規定的環境（jìng）空氣（qì）質量目標任務超額完成

“大氣（qì）十條”設定（dìng）的空氣質（zhì）量改善（shàn）目標：“到2017年，全國地級及以上城市可吸（xī）入顆粒物濃度下降10%以上，優良天數逐年提高；京津冀、長三角、珠三角等區域細顆粒物濃（nóng）度分別下降25%、20%、15%左右，其中北京市細顆粒物年均濃（nóng）度控製在60微克/立方米左右（yòu）”均超額完成。考核PM2.5的10省份及廣東省珠三角區域，北京、天津、河北、山東、上海（hǎi）、江（jiāng）蘇、浙江、重（chóng）慶8省（市）PM2.5年均濃度下降比例均超過30%；考核（hé）PM10的省份中，貴州、福建、青海、湖南等省份PM10年（nián）均濃度下降比例（lì）達到20%以上。特別是全世界關注的北京市，2017年PM2.5年均濃度達（dá）到58微克/立方米。由此可見，無論是全國和74城市，還（hái）是重點區域（yù）和北京，空氣質量改善目標都已經或超額完成規定的目標，為“打贏藍天保衛戰”奠定了基礎。

改善空氣質量的中國模式與經驗

我（wǒ）國經濟社會高速（sù）發展導致複合大氣汙染集中顯現，酸雨（yǔ）、PM2.5和O3問題都亟待解決，短時間內解決如此複雜的大氣汙染問題尚無國際經驗（yàn）借鑒。在“大氣十條”實施過程中，通過推動製度創新、技術創新、管理創新（xīn），建（jiàn）立（lì）了適（shì）合中國國情的“凝聚合力、調整結（jié）構、突破重點、健全法治、精細管理”的空氣質量改善模式。

凝聚（jù）合力

全麵建立齊（qí）抓共管的大氣環（huán）境治（zhì）理（lǐ）新格局（jú）

“大氣十條”製定的對策措施要發揮實效，關鍵在於貫徹落實“藍天保衛戰（zhàn）”的（de）黨政同責。為此，在“大氣十條”發布之初，就結合我國（guó）行政管理（lǐ）製度特（tè）點，設計了完善的責任分配和落實機製，全麵建立齊抓共（gòng）管的大（dà）氣（qì）環境（jìng）管理格局，將地方黨委、政府和部門責（zé）任落實到（dào）位。

首先，國務（wù）院與地方人民政府簽訂目標（biāo）責任書（shū），開展實施（shī）情況年（nián）度考核；各省（區、市）結合實際製定“大氣十條”實施方案，將（jiāng）目標任務層層分解（jiě）落實至基（jī）層（céng）人民政府。

其次，有關部門分工負責、密切配合、統（tǒng）一行動（dòng），出台了“大氣十條”實施必備的20餘項配套政策，包括超低排放電價等價格補貼政策，提（tí）高排汙費征收標準、征收VOCs排汙費等稅費政策，成（chéng）品油升級、強化（huà）煤炭質量管理（lǐ）等能源政策；2013—2017年間，中央財（cái）政累（lèi）計安排475.9億元專項資金（jīn）和100多億元中央預算內（nèi）投資，重點支持黃標車淘汰（tài）、散煤替代以及（jí）北方（fāng）12個試點城市冬（dōng）季（jì）清潔取暖等重點工作，省、市、縣也實施了大氣汙染防治資金三級配套。

第三，打（dǎ）破行政區劃界限，將改善空氣質量的責任擴展到區域層級，在區域聯（lián）防聯（lián）控上實現重大突破創新，減輕了（le）區（qū）域汙染傳輸影響，實現重點區域空氣質（zhì）量的整體改善；建立京津冀及周邊地區和長三角、珠三角（jiǎo）區域大氣汙染防治（zhì）協作機製，定期召開協作機製會（huì），探索區域統一規劃、監測、治理、執法和應急等，協同推進重汙染（rǎn）天氣應對等重點（diǎn）任務；製定實施《京津冀及周邊地區落實（shí）大氣汙染防治行動計劃實施細則》，采取（qǔ）更為嚴格的區域防（fáng）控措施。

近（jìn）年來，我國進一步強化了環保部門大氣環境管理職能。特別是在河（hé）北省試點的（de）基礎上，完成了全國31省市（shì）區（qū）的中（zhōng）央環保（bǎo）督察，在京（jīng）津冀及周邊地區試點設立跨地區大氣環境管理（lǐ）機構；2017年，印發《京津（jīn）冀（jì）及周邊（biān）地區2017—2018年秋冬季大氣（qì）汙染綜合治理攻（gōng）堅行動方（fāng）案（àn）》及其（qí）6個配套方案，將（jiāng）任（rèn）務落實到各（gè）級黨委和政府。從2017年4月起，環保（bǎo）部抽調全國（guó）5600名（míng）環境執法人員，對（duì）京津冀（jì）大氣汙染傳輸通道“2＋26”城市（以下簡稱“2＋26”城市）開展為期一年的強化督查，同年9月（yuè）派出其直屬單位赴各區縣開展日常駐點巡查，全麵核實環境問題整改落實情況。

調整結構

從產業結構和能源結構入手破（pò）冰（bīng）大氣汙（wū）染源頭防控

治（zhì）理大氣汙染重在改變生產方式和生活（huó）方式。“大氣十條”在推動形成綠色發展方式和生活方（fāng）式、構建大氣汙染源頭防控體係方麵進行了積極嚐試。一（yī）是加快產業（yè）結構調（diào）整，積極化解鋼鐵、煤炭過剩產（chǎn）能（néng），淘汰重點行業落後產能。2013—2016年，累計淘汰落後煉鋼煉鐵產能（néng）1億噸、水泥2.3億噸、平（píng）板玻璃1.1億重量箱、電解鋁（lǚ）130多萬噸；鐵腕整治“散亂（luàn）汙（wū）”工業企業（yè），對“2＋26”城市內相關企業開展拉網式排查（chá），排查出主要涉（shè）氣“散亂（luàn）汙”企業6.2萬家、燃（rán）煤小鍋爐5.5萬台，對（duì）發（fā）現的問（wèn）題企業，及時清理整頓。二是（shì）大力提高能源（yuán）利用效率和煤（méi）炭質量，2013—2016年，全國單（dān）位GDP能耗累計降低約14.4%，累（lèi）計（jì）節能約8.5億噸標準煤；出台《商品煤質量管理暫行（háng）辦法》，提高商品煤質量和利用效（xiào）率。三是（shì）積極優化能源（yuán）結構（gòu），推進煤炭消（xiāo）費（fèi）減量（liàng）替代。全國煤炭（tàn）消費（fèi）總量一（yī）改10年間翻一番的快速增長態勢，從2013年後開始下降，從2013年的42億噸下（xià）降至2016年的38億噸，煤炭占一次能（néng）源消費的比（bǐ）重相（xiàng）應由67.4%下降（jiàng）至62%；水電、風電（diàn）、核（hé）電、太陽能等清潔能源供應不斷增加，占一次能源比（bǐ）重從2013年的15.5%提高到2016年的19.7%，相當於減少煤（méi）炭燃用2.4億噸（dūn），減排二氧化碳5億噸，為改善空氣質量、應對全（quán）球氣候變化作出突出貢獻。

2017年（nián），以“2＋26”城市冬季清（qīng）潔取暖為切入點，我國能源結構調整優化進程進一步加快。截至2017年底，“2＋26”城市共完成474萬戶（hù）“煤改氣”和（hé）“煤改電”（以下（xià）簡稱“雙替代”）。京津冀（jì）地區清潔取暖工作取得成（chéng）效（xiào）最為顯著，共完成“雙替代”任務324萬戶，占68%，約減少散煤消費800萬噸（dūn）左右，分別減少SO2、NOx、PM10、PM2.5的排放量（liàng）5.95萬噸（dūn）、1.23萬噸、10.92萬噸、8.74萬噸。根據測算模擬發現（xiàn），“雙替代（dài）”可使京（jīng）津冀區域PM2.5年均濃度至少下降2.3微克/立（lì）方米。

突破重點

在重點領域和重（chóng）點行業全麵（miàn）實施國家減排工程

集中力量在重點領域、重（chóng）點行業推（tuī）進重大減排工程項（xiàng）目建（jiàn）設，是我國大氣汙染（rǎn）防治的另一鮮明特點。自2005年我國針對主要（yào）大氣汙染物排（pái）放實（shí）施總量控製以來，即開始在全國大規模推進減排工程建設，到目前為止，我國已建成全（quán）球（qiú）最大的清潔高效煤電體係，燃煤脫硫機組裝機容量即（jí）占到（dào）煤（méi）電總裝機總量的99%以上、脫硝機組裝機容量占火電總裝機的92%以上。2015年以來，開始大規模推進煤電機組超低排放改造，改（gǎi）造後燃煤電廠的SO2、NOx和（hé）煙塵排放限值分別比國家排放標準降低83%、50%和67%，達到天然氣電廠排放水平；目前全國超過半數的燃煤機（jī）組（zǔ）已完成超低排放的改造，京津（jīn）冀區域已完成（chéng）全部燃煤機組的超低排（pái）放改造。其他重點行業也實（shí）施了大規模減（jiǎn）排工程，其中脫硫燒結機麵積達到燒結機（jī）總麵積的88%以上、脫硝水泥熟料產能（néng）占總產能的92%以上、脫硝平板玻璃生（shēng）產線占（zhàn）總產能的57%以上，鋼鐵、水泥、平板玻璃的提標改造使其排汙強度比2012年下降30%以上。10205家國家重點監控企業已全部安裝在線監控，並與環境保護部聯網，實現24小時實（shí）時監管。

“大氣十條”還打響了針對移動源和麵源的治理（lǐ）攻堅戰。在移動源方麵，全麵加強機動車汙染防治，加快淘汰黃標車（chē）和老舊車，2014—2016年（nián）累計淘汰1713萬輛；推廣應用新能源車輛，實施免征新能源（yuán）汽車車輛購置稅政策，2016年共生產51.7萬輛（liàng）新能源車，同比增長51.7%；實施國五機動（dòng）車排放標（biāo）準和清潔油品標準，發布國六車用油品（pǐn）標準和輕（qīng）型汽車排放（fàng）標（biāo）準；開展船舶與港口汙（wū）染（rǎn）控（kòng）製，自2017年（nián）4月底起，天津港不再接收公路運輸煤炭。基本完成加油站、儲油庫、油罐車油氣回收治理。在麵源方麵，加快（kuài）燃煤小鍋爐整治，劃定高（gāo）汙染燃料（liào）禁燃（rán）區，淘（táo）汰城市建成區10蒸噸以下小（xiǎo）鍋（guō）爐20餘（yú）萬台（tái）。

夯實法治

構建體係嚴密、執法嚴格的環境法治保障（zhàng）

將法治建設作為推進“大（dà）氣十條”貫徹落實的著力點和突破口、讓環境法治為大（dà）氣汙染防治工作保駕（jià）護航（háng），是“大氣十條”成功實施的重（chóng）要經驗之一。新《環境保（bǎo）護法》、新《大氣汙染防（fáng）治法》的（de）出台，進一步強化地方責（zé）任，建立健全以（yǐ）排汙許可（kě）製為核心的（de）固定汙染源環境管理體係，加強汙染源治理，大幅提高違法成本；多地在此基礎上出台更加細致、更加（jiā）嚴格（gé）的《大氣（qì）汙染防治（zhì）條例》，健全了大氣汙染（rǎn）防治法律法規體係。最高法（fǎ）、最高檢發（fā）布《關於辦理環境（jìng）汙染刑事案件適用法律若幹問題的解釋》，將環境損害司法鑒定納入統一登記管理（lǐ）範圍（wéi），為大氣汙染防治和執法提供了強有力的法律武器。同時加大環境執法力度。2015年以來，持續開展環境保護法實施年活動，嚴（yán）厲打擊超（chāo）標排放大（dà）氣汙染物等環境違法行為；組織冬季大氣汙染防治專項執法檢查。公安機關嚴厲打擊大（dà）氣（qì）汙染防（fáng）治領域犯罪行為。各級環保部（bù）門下達行政處罰決定22.1萬餘份，罰款108.9億元；2016年實（shí）施查封扣押、停產限產、按日連續處罰案件同比分別增長138%、83%和42%。

精細管理

實施精細化和科學（xué）化的（de）大氣環境管理

著（zhe）力提升大氣（qì）環境管理能力，實（shí）施（shī）“問題診斷—來源解析—對策製定（dìng）—科學評估”全流程精細化管（guǎn）理，針（zhēn）對重點地區、重點汙（wū）染源（yuán）、重點汙染時段實施精確打擊，保障“大氣十條”空氣質量改善效果（guǒ）。建成國家環境空氣質量監測網，1436個國（guó）控監測站點全部具備PM2.5等六項指標監測能力，覆蓋全國338個地級及以上城市；各地建設省控、市控監測（cè）點位3500多個；實時提供環境空氣質（zhì）量監（jiān）測（cè）信息。推進汙染來源解析，重點城市試點開展顆粒物來源解析業務化工作。針對（duì）重點汙染時段出台強化控製措施，整個采暖季期間，京津冀大氣汙染傳輸通道“2＋26”城（chéng）市鋼鐵、焦化、鑄造、建材、有色、化工等多個產能過剩、汙染排放突出行（háng）業（yè）實施錯峰生產。建（jiàn）立涵蓋“預測預報—決策（cè）會商—預警發布—應（yīng）急響應—跟蹤評估—預案修（xiū）訂”的重汙染天氣應對技術體係；強（qiáng）化預測預報能力建設，形成覆蓋區域、省、市三級（jí）空氣（qì）重（chóng）汙（wū）染監測預警（jǐng）能力，實現空氣（qì）質量指數（AQI）3天精準預（yù）報和7天潛勢分析；統（tǒng）一預警分級標準，明確不同預警級別汙染物（wù）減排比例，細化應急減排措施；建立重汙（wū）染（rǎn）天氣聯合應對工作機製，在秋冬季重汙染應對中有效降低了汙染峰值濃度。委托中國工程院（yuàn）等第三方開展“大氣十條”中（zhōng）期（qī）實施進展的科（kē）學（xué）評估，及時查找“大氣（qì）十條”實施過程存在的問題，提出後期調整（zhěng）改進的對策建議，為“大氣十條”目（mù）標最終順利完成提供了強有力支撐。

與以往五年大氣汙染（rǎn）防治規劃相（xiàng）比，“大氣十條”的實施更加重視科學技術的力量。為此，國（guó）家於2016年實施了《大氣汙染成因與控製技術研究（jiū）》重點專項，為全國（guó）大氣（qì）汙染治理提供全過程的技（jì）術和管理手段。針對京（jīng）津冀及周邊地區傳輸通道城市（shì），2017年啟動了《大氣重汙染（rǎn）成因與治理研究攻關》專項，組織1500多（duō）名專家參與攻關，在排放現狀評估、來源解析、健康（kāng）影響等28個方向開展專題研（yán）究。組成專家組分別赴“2＋26”城市開展“一市一策”跟蹤研究，支撐京津（jīn）冀及周邊大氣汙染防治的科學決策（cè）和精準施策。

持續改善全（quán）國（guó）空氣質量的對策建議

2017年，全國338個地級及以上城市中僅99個城市達標，我國大氣環境形勢依然十分嚴峻，全麵達到國家空氣環境質（zhì）量標準任重道遠。為持（chí）續改善空氣質量，提出以下對策建議。

製定（dìng）和出台中長期國家清潔空氣行動綱要

“大氣十條”在特殊的曆史背景下製定和出台，對中長期的全國空氣環境質量改善沒有作出要求。“藍天（tiān）保衛戰”是一個持久而艱巨（jù）的任務。為此，在完成“大氣十條”終期評估的基礎上，應加快完善和修訂國家空氣（qì）環境質量標準，設立兩個階段的空氣質（zhì）量標（biāo）準，鼓勵達到國家空氣質量標準的地方持續改善空氣質量。爭取2018年出台“國家（jiā）中長期（qī）清潔空氣行動綱要”和“大氣汙染防治二期行動計劃”。前者主要明確全國實現（xiàn）國家空氣環境質量標準的路線圖（tú），特別是針（zhēn）對重點區域和338個（gè）地市州明（míng）確空氣質量達標時間，而且規定所有城市最遲在2030年達到國家空氣質量標準；後者主要明確實現《“十三五”生態環境保（bǎo）護規劃》中規定的（de）全國（guó）空氣質量改善（shàn）目標的作戰圖，特別是針對（duì）京津（jīn）冀及周邊地區的空氣質量改善製定“施（shī）工圖”。

全麵構建空氣質量持續改善的長效機製

“大氣十條”在理順空氣質（zhì）量管理機製上做出了有益探索。但無論是全國“目標責任書＋年度考核”的方式，還是京津冀區域秋冬季攻堅采取“強（qiáng）化督查＋巡查（chá）＋專項督查（chá）＋量化問責”等的方式都是（shì）“自上而下（xià）”的，存在著不同地區壓力（lì）傳導不（bú）均衡的問題，部分地區大氣汙染防治的壓力（lì）未能逐級傳導（dǎo）至基層，導致在“大（dà）氣（qì）十（shí）條”實施期（qī）間（jiān）還有一些城市PM2.5、PM10濃（nóng）度不降反升。因（yīn）此（cǐ），未來應針對空氣質量管理的基本單元—城市建立空氣（qì）質（zhì）量改善的長效機製（zhì），要求未（wèi）達標城市人民政府（fǔ）組織編（biān）製空氣質量限期（qī）達標（biāo）規劃，明確空氣（qì）質量達標期限、路線（xiàn）圖和重點任務，向（xiàng）社會公開（kāi）；城市人（rén）民政府每年在向本級人民代（dài）表大會或（huò）者其常務（wù）委員會報告環境狀況和環（huán）境保護目標完成情況（kuàng）時，應當報告達標規劃（huá）執行情（qíng）況，並向（xiàng）社（shè）會（huì）公開；通過實施達標規劃，對城市能源發展、交通發展、產業布局等做出前置約束。與此同時，結合財政（zhèng）轉移支付，將大氣汙染防治資金的分配和空氣質量改（gǎi）善的效果掛鉤，激勵地（dì）方改善（shàn）空氣質量。將（jiāng）“自上而（ér）下”的責任分配、追究、激勵機製和“自（zì）下而上”的城市限期達標管理機製相結合，製定財政稅收、市場機製、生態補償、環（huán）境價（jià）格等一（yī）攬子經濟手段，為實現國務院、省（區、市）下達的城市空（kōng）氣質量改善約束性指標並最終達標提供有力保障。

加快形（xíng）成（chéng）源頭防控體係，把清潔能源戰略擺在突出位置（zhì）

要破解空氣質（zhì）量持續改（gǎi）善的瓶頸，必須將汙染防治的重心前移，加（jiā）快形成有（yǒu）利於大氣環境保護的（de）空間格局、產（chǎn）業（yè）結構、生產方式、生活方（fāng）式。在產業布局調整方麵，基於“生態保護紅線、環（huán）境質量（liàng）底線（xiàn）、資源利用上線和環境準入負麵清單”約束，落實主體功能區定位要求，製定嚴格的行業準入條件，推進產業布局的優化。在產（chǎn）業結構調整方麵，以“散亂汙”企業綜合整治和工業企業全麵達標為切入點，倒逼產業結構和布局優（yōu）化（huà）調整；重（chóng）點區域全麵開展“散（sàn）亂汙”企業及集群大排查，按照先停後治原則，打（dǎ）響綜合整（zhěng）治攻堅戰；提高汙染物排放標（biāo）準，強化工業企業無組織排放管控要求，實（shí）施工業企業全麵（miàn）達標行動（dòng）計劃，明確排放不達標企業最後達標時限，逾期一律關停，為經濟發展騰出環境（jìng）容量空間。在交（jiāo）通（tōng）結構調整方麵，大力發展鐵（tiě）路運輸，推進多式聯運，推（tuī）動大宗貨物運輸結構實現由（yóu）公路為主（zhǔ）向鐵路為主的調整，提出區域內城市間、企業間鐵路貨運“最後一公（gōng）裏”解決方案。在能源結構調整方麵，以北方地區清潔供暖為切入點，加快推進能源結構調（diào）整優化（huà）；加（jiā）大天然氣和（hé）電力供給保障力度，增加的天然氣主要用於散煤的替代（dài），重點區域完成散煤清（qīng）零攻（gōng）堅行動，在能源結構調整（zhěng）上率先實現突破；對實施“雙替代”的居民，要在氣源、電源及價格上予以保障，確保供得上、用得起。在推進生活方式轉變方麵，製（zhì）定（dìng）塗（tú）料及其他含（hán）揮發性有機物消費（fèi）品的質量標準應當（dāng）明確大氣環境保護要求；同時（shí）通過出台價格、稅（shuì）收、補貼等經（jīng）濟政策，培育公眾形成低（dī）碳、節儉的生活方式，推進自覺履（lǚ）行大氣環境保護義務。

堅持持續提升大（dà）氣環（huán）境管理的精細化和科（kē）學化水平

將“問題診斷—來源（yuán）解析—對策製定—科學評估”的模式加以固化，並向（xiàng）其他（tā）非重點地區推廣，提升全國大氣環境管理的精細化水（shuǐ）平。增強對重汙染天氣過程的調控能力，持續推進預測預報體係建設，力（lì）爭區域、省、市三級重汙染（rǎn）天氣預測預報（bào）體係全覆蓋，實現7～10天的區域空氣質量預報能力；完（wán）善重汙染天氣應急預案，加嚴啟動標準；強化區域聯防聯控，提前采取應（yīng）急減排措施，實現汙染積聚到重度汙染時間向後推遲，削減最高濃度值。針對不（bú）同汙染時段采取差異（yì）化控製措施（shī），在采暖季（jì）等重汙染時段，堅持科學（xué）經濟的工礦（kuàng）企業錯（cuò）峰（fēng）生產和錯峰運輸，堅持重點行（háng）業企業實行差異化錯峰生產。

（原文載於《環境保護》雜誌2018年第2期）