汙染防治攻堅戰 如何（hé）打好

中央經濟工作會（huì）議確定，今後3年（nián）要打好汙染防治攻堅戰（zhàn），使主要（yào）汙（wū）染物（wù）排放總量大幅減少，生態環境質量總體改（gǎi）善，重點是打贏藍天保衛戰。

黨的十（shí）八大以來，我國相繼發（fā）布實施大氣、水、土壤汙染（rǎn）防（fáng）治三大行動計劃，環境基礎設施建設加（jiā）速推進，實施（shī）燃（rán）煤火（huǒ）電機組超低排放改造，目前為止已經完成5.7億千瓦，累計淘汰黃標車和（hé）老舊車1800多萬輛。同時，11萬多（duō）個村莊（zhuāng）完成（chéng）環境綜合整治，近2億（yì）農村人口從中受益。重大（dà）生態保護（hù）和修複工程進展順（shùn）利。

作為三大攻堅戰之一（yī），汙染防治這場持久戰會給人民生活帶來什麽變化？如何打好（hǎo）汙染防治攻堅戰？

生態文明建設決心之大、力度之大、成效之大（dà）前所未有

“這個冬天，北（běi）京的藍天格外多。”每逢周末，北京市民劉宏會帶著孩子到家（jiā）門口的朝陽（yáng）公園（yuán）玩上兩小時。“2016年入冬，一到周末就（jiù）霧霾的情景還曆曆在目。沒想到，現（xiàn）在空氣一下子好了這麽多（duō）。”

2017年前11個月，北京PM2.5濃（nóng）度同比下降13.4%，近9個月有8個月為曆史同期最低，空氣質量明顯改善。

北京空氣質量改善，是全國生態環（huán）境狀況明（míng）顯好轉的縮（suō）影。

“黨的十八大（dà）以來（lái），環保得到空前重視。以大氣、水、土壤三大汙染防（fáng）治（zhì）攻堅戰為重點，我國（guó）環境（jìng）治理進程進一步加快。”全國工商聯環境商會副會長兼首席環境政策專家駱建華說。

2016年，京津冀、長三角、珠三角三個區域PM2.5平（píng）均濃度與2013年相（xiàng）比都下降了30%以上。全國酸雨區麵積占國（guó）土麵積比例由（yóu）曆史高點的30%左右下降到2016年的7.2%。地表水國控斷麵Ⅰ—Ⅲ類水體比例增加到67.8%。森林覆蓋率由本世紀初（chū）的16.6%提高到22%左右。2017年前11個月，全國338個地級（jí）及以（yǐ）上城市PM2.5濃度同比下降4.7%。

中央經濟工作（zuò）會議這樣總結過去5年的環（huán）境保護工作：生態環境狀況明顯好轉，推進生態文明建設決心之大、力度（dù）之大、成效（xiào）之大前（qián）所未有。

汙染防治本（běn）質上是一個經（jīng）濟問題

目前，我國主要汙染物排放總體上正進入跨越峰值並進入下降通道的（de）轉折期，總量仍處於高位。而且我國經濟總（zǒng）量和增量持續上升，汙染物新增量處於高位，環境壓力十分巨大。

駱（luò）建華表示，“我國汙（wū）染三大源頭工業、城市生活、農業，隻（zhī）有城市生活（huó）這個源（yuán）頭控製得還可以。工（gōng）業內部，產業之間不均衡。農村地區也是汙染防治的短板。”

“目前，生態環境保護總體上仍滯後（hòu）於經濟社會（huì）發展，環境問題呈現多階段、多（duō）領域、多類型的特點。”環保部環境與（yǔ）經濟政策研究中心主（zhǔ）任吳（wú）舜澤說，汙染物排（pái）放量大、影響範圍廣、汙染程度重；山水林（lín）田湖草（cǎo）缺乏統籌保護（hù），生（shēng）態損害較大；產業結（jié）構（gòu）和布局不合理，生態環境存在高（gāo）風險。

複旦大學環境經濟研究中心副主任李誌青認（rèn）為，汙染防治本質上是一個“經濟（jì）”問題，關係到經濟發展、經濟效率、經濟成本。

“綠色發展是倒逼經濟發展實現結構轉型的重要手（shǒu）段，是扭轉資源錯配的重（chóng）要途徑（jìng）。”李誌青說（shuō），汙染防治是（shì）一項係統性工程，要占用大（dà）量（liàng）社會經濟資（zī）源。有必要引入更有效的資源配置製度和手段，提高汙（wū）染防治攻堅戰的效益。

李誌青（qīng）表示，汙染防治不斷深（shēn）入，其邊際成本越來越高，全社（shè）會應做好（hǎo）承擔更高（gāo）“治（zhì）汙經濟成本”的準備。在接下來較長（zhǎng）一段時期內，汙染防治攻（gōng）堅戰可能給部分地區發展帶來一些“陣痛”。這些都意味著，汙染防治攻堅戰注定是一（yī）場持久戰。

采取綜合性措施，構（gòu）建環境（jìng）共治體係

我國社會主要矛盾已經轉化，“環境問題是不可回避的重要（yào）問題之一。”吳（wú）舜澤說。

如何打好汙（wū）染防治攻堅戰，進一步補齊環境短（duǎn）板？駱建華建議，采取綜合性措施防治汙染（rǎn），從末（mò）端治理向源頭治理轉變；更多地采取獎勵性措施，而不（bú）是懲罰性措施；更多（duō）采取“汙（wū）染者付費、第（dì）三方治理”，而不是單一的“誰汙染、誰治（zhì）理”模式。

國家城（chéng）市環境汙（wū）染控製技術（shù）研究中心研（yán）究員彭應登表示，汙染防治具有（yǒu）長（zhǎng）期（qī）性、艱巨性、複雜性，不是短時間內就能實現的，要製定科學合理的目標和時間表（biǎo）。要充分調動政府各相關職能部門，各司其職、穩紮穩打（dǎ），形成治汙合力。要（yào）構建政（zhèng）府為主導、企業為主體、社會組織和公眾共同參（cān）與的環境治理體係。

“可以考（kǎo）慮建立一套以環境質量（liàng）達標為目標的（de）規劃，比如，空（kōng）氣質量可以製定（dìng）一項達標規（guī）劃，以2030年全國PM2.5達到35微（wēi）克/立方米為目標，分區域分時段分解任務。以規劃為著力點，爭取到2030年，消滅霧霾、消滅黑臭水體，消滅（miè）劣Ⅴ類水等，全麵實現環境質量（liàng）達（dá）標。”駱（luò）建華說，同時，打好汙染防治攻堅戰需要政府、企業和社會共治，要推進PPP、第三方治理等（děng）方式，撬動、引導更（gèng）多（duō）社會資本進入環保領域，全麵推進環境信息公（gōng）開，保障公眾知情權和監督權。

“全麵（miàn）建（jiàn）成小康社會，還有3年時間，生態環境是（shì）一個突出短板。要打好（hǎo）汙染防治攻堅戰，既要在源頭、過（guò）程、末端等環節做好汙染減排的減法，也需要做好生態容量、生態空（kōng）間的加法（fǎ）。”吳舜（shùn）澤說。

（來源：人民日報（bào））