環保（bǎo）部擬修（xiū）改企業環保限產停產辦法，強化懲戒限製自（zì）由裁（cái）量

環保（bǎo）部配套發布的（de）《編（biān）製說明》文件介紹，此次修改的必要性體現在三方麵：是補充漏洞，限（xiàn）製自（zì）由裁量的需要；是強化停產整治措施的懲戒警示（shì）作用的需要（yào）；是銜接新的法律規定的需要。

《辦法》征（zhēng）求意見稿共十三項修改（gǎi）內容，相（xiàng）比現行版本，分類設定停（tíng）產整治的期限，其中對無證排汙、以（yǐ）逃避監管方式排汙、因超標排放（fàng）被實施按日（rì）連續處罰和汙染源在線自動監控數（shù）據多次超標的（de）情形規定停（tíng）產整治的期限（xiàn）為（wéi）三個月。

與此呼應，《辦法》第十（shí）七（qī）條增加了排汙者“在限製生產、停產整治期限結束（shù）後”才能進行整改完（wán）成備案（àn）並解除相關措施的（de）規定，在第四條中增加對限產、停產期限的信息公開要求，從而完善整治期限的製度設（shè）計。

2016年各級環保部門限產、停產（chǎn）案件同比（bǐ）上（shàng）升83%

2015年起（qǐ）實施的新《環保法》第六十條規定了（le）對（duì）排汙者超標、超總量排汙行為采取限製（zhì）生產、停產整治措施。

《辦法》作為配套規定，細化（huà）了適用（yòng）情形，規範了實（shí）施程序，對各地辦（bàn）理超標、超總量排汙案件起到了重（chóng）要規範和（hé）推（tuī）動作用。

根據環保部配（pèi）套發（fā）布的《編製說明》文件（jiàn），環（huán）保部的數據顯示，2016年，全國各級環保部門辦（bàn）理限產、停（tíng）產案件共 5673件，同比上升83%，占環保法配套辦（bàn）法各類案（àn）件總數的25%。

具體來看，停產整治措施占比約（yuē）84%，限製生產措施占比（bǐ）約16%。

從適用情形來看，限產、停產案件中適用“法律、法規規定的其（qí）他情形”的案件占比45%；適用“通過暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改（gǎi）、偽造（zào）監測數據，或者不（bú）正常運行防治汙染設施等逃避監管的方式排放汙染（rǎn）物，超過（guò）汙染物排（pái）放標準的”情形占比26%；適用“排汙者超過汙（wū）染（rǎn）物排放標（biāo）準或者（zhě）超過（guò）重點（diǎn）汙染物（wù）日最高允許排放總量控製指（zhǐ）標的（de）”情形占比18%。

從實施情況看，限產、停產措施案件（jiàn）逐年大幅增長，在環境保（bǎo）護法配套辦法各類案件中占有重要地位，為製止並督促企業改正超標、超（chāo）總量排汙行為發揮了重要作用。

有企業（yè）停產整（zhěng）治走（zǒu）過場，今天停產明天複產

《編製說（shuō）明》介紹，《辦法》實施兩年多來（lái），在環保執法實踐中也暴露出一些問題，例如有的企業停產整治走過場（chǎng），今天停產明天複產；有的企業不深刻汲取被責令限製生產、停產（chǎn）整治的教訓（xùn），在三十日的跟蹤檢查期（qī）限結束後，再（zài）次出現環境違法行為。

《辦法》實施情況評估顯示，由於《辦法》未明確規定停產整治措施（shī）的期限，部（bù）分企業利用這個漏洞，通過在實施停產後隨即恢複生產（chǎn）的方式，逃避（bì）整治要求，嚴重削弱停產整治措（cuò）施的嚴肅性和實施效果。同時，也可能導致地方（fāng）環保（bǎo）部門選擇性適用（yòng）停產整治措施，為企業迅速恢複生產提供便利。

此外，人民大學法學院課題組對《辦法》實施情（qíng）況評估結果也提（tí）出，有必要盡快對《辦法》進（jìn）行修訂（dìng），銜接新（xīn）修訂的環保單行（háng）法規，修改部分陳舊規定。

據悉，環保部於2017年2月啟動《辦法》修改工作，初稿起草後邀（yāo）請法學（xué）專家、律師和一線環境執法、法製（zhì）部門對初稿進行討（tǎo）論，且完成了向全國環（huán）保係統征求意見。

9月4日，部長專題會審議決定公開征（zhēng）求意見。

【附】

環境（jìng）保護部關於修（xiū）改《環境保護主管（guǎn）部門（mén）實施限製生產、停產整治辦法》的決定（dìng）（征求意見稿）

一、將第一（yī）條修改為：“為規範實施限製生產、停產整治措施，依據《中（zhōng）華人民共和國環境保（bǎo）護法（fǎ）》等法律法規，製定本辦法。”

二、將第（dì）二條修改為：“縣級以上（shàng）環境保護主管部門對（duì）具有（yǒu）超過汙（wū）染物排放（fàng）標準或者超過重點汙染（rǎn）物排放總量控製指標排放汙染物等行為的企業事業單位和其他生產經營

者（以下稱排汙（wū）者），責令采取限製生產（chǎn）、停產（chǎn）整治措（cuò）施的，適用（yòng）本辦法。”

三、將第（dì）四條修改為：“環境保護（hù）主管部門實施限製生產、停產整治的，應當依（yī）法向社會公開限製生產、停產整治決定（dìng）、期限和解除限製生產（chǎn）、停產整治的日（rì）期等相關信（xìn）息。”

四、將第五條修（xiū）改為（wéi）：“排汙者超過汙染物排放標準的，環境保護主管部門可以責令其采取限製生產措施。”

五、將第六條修改為：“排汙者有下列情形之一的，環（huán）境保護主管部門（mén）可以責令其采取停產整治（zhì）措（cuò）施：

（一）未依法取得排汙許可（kě）證排放大氣汙染物、水汙染物（wù）的；

（二）通過偷排、篡改或者偽造監測數據、以逃避現場檢查為目的的臨時停產、非（fēi）緊急情況下開啟應急排（pái）放通道、不正常運行（háng）大氣汙染防治（zhì）設施等（děng）逃避監管的方式排放（fàng）大氣汙染物（wù）的；

（三（sān））利用滲井、滲坑、裂隙、溶（róng）洞，私設暗管，篡改、偽造監測數據，或（huò）者不正常運行水汙染防治設施等逃避監管的方式排放水汙染（rǎn）物的；

（四（sì））未按（àn）照規定進行預處理，向汙水集中處（chù）理設施排（pái）放（fàng）不符合處（chù）理工藝要求的工業廢（fèi）水的；

（五（wǔ））一年內因超過國家或者地方規定的汙染（rǎn）物排放標準排放汙染（rǎn）物被實（shí）施按日連續處（chù）罰，又超過汙染物排放標準排放汙染物的；

（六）三（sān）十日內汙（wū）染源在線自動監控數據累計超標（biāo）五日的（de）；

（七）非法排放含重金屬、持（chí）久性有機汙（wū）染物等嚴重危害環境（jìng）、損害人體（tǐ）健康的汙染物超（chāo）過汙染物排放標準三倍以上的；

（八（bā））超（chāo）過重點汙染物排放總量年度控製指標排放汙染物的；

（九）被責令限製（zhì）生產後仍然超過汙染（rǎn）物排放標準排放汙染物的；

（十）因突發事件造成汙染物排放超過排（pái）放標準或（huò）者重點汙染物排放總量控製指標的；

（十（shí）一）法律、法規規定的其他情形。”

六、將（jiāng）第七條改為第八（bā）條，並修改為：

“具備下列情形之一的排汙（wū）者，超過汙染物排放標準或者超過重（chóng）點汙染物排放總量（liàng）控製指標排放汙染物的（de），環境保護（hù）主管部門應當按照有關環境保護法律法規責令排汙者（zhě）改正或者限期改正違法行為，予（yǔ）以處罰，可以不責令停產整（zhěng）治：

（一（yī））城鎮汙水處理（lǐ）、垃圾處理、危險廢物處置等公共設施的運營單位；

（二）生產經營業務（wù）涉及基本民（mín）生、公共利益（yì）的；

（三）實施停產整治可（kě）能影響生產安全的。”

七、將第八條改（gǎi）為第七條，並將第三項修改為：

“（三）停（tíng）產整治決定解除（chú）後，一（yī）年內又實施同一違法行為的；”

八、將第十三條第一（yī）項修改為：

“（一）排汙者的基（jī）本情況，包括名稱或者姓名（míng）、營業執照號碼或者居民身份（fèn）證號碼、組織機構代碼、地址以及法定代表人或者主要（yào）負責人姓名等。排汙者有統（tǒng）一社會信（xìn）用代碼、排汙許可（kě）證的，應當載明（míng）相應（yīng）的代碼（mǎ）、編號；”

九、將第（dì）十五條第二款修改為（wéi）：

“違反本辦法第六條第（一）項的，停產整（zhěng）治期限至取得排汙許可證之日；違反本（běn）辦（bàn）法第六（liù）條第（二）項、第（三）項、第（五）項、第（六）項的，停產整治的期限為三個月（yuè）；違（wéi）反本辦法第六條第（八）項的，停產整治的期限（xiàn）至重新獲得年度總（zǒng）量指標之（zhī）日；違反本辦法第六條第（四）項、第（七）項、第（九）項、第（十）項、第（十一）項的，停產整治（zhì）的期限，自責令停產整（zhěng）治決定書送達（dá）排汙者之日起，至停產整（zhěng）治決定解除之日止。”

十、將第十六條第二（èr）款修改為：

“被限製生產的排汙者在（zài）整改期間，不（bú）得超（chāo）過汙（wū）染物排放標準排放汙染物，並按照環境監測技術規範進行監（jiān）測（cè）或者（zhě）委托環境監測機構開展（zhǎn）監（jiān）測，保存監測記錄。”並增加（jiā）兩款，作為（wéi）第三款、第四款：“被責令限製生產和停產整治的排汙者，在整改完成後，應當按照環境監（jiān）測技術規範進行監測，也可以委（wěi）托環境監測機構開展監測，保存（cún）監測記錄；汙染（rǎn）物（wù）排放不符合國家或者（zhě）地方汙染物排放（fàng）標準的，不得恢複生產。”

“受委托實施環境監測的環境監測機構（gòu）應當使用（yòng）符合國家標準的監（jiān）測設備（bèi），遵守監測規範。監測機構及其負（fù）責人對監測數據的真實性和準確性負責。環境監測機構在環境監測活動中弄虛作假，對造成的環境汙（wū）染（rǎn）負有責任的，除依照有關法律法規規定予以處罰外（wài），還應當與造成環境汙染的其他責（zé）任者承擔連帶責任。”

十一、將第十七條（tiáo）修改為：“排汙者完成（chéng）整（zhěng）改任務（wù）的，應當在限製生產、停產整治期（qī）限結束後十五個工作日內將整（zhěng）改任務完成情況和（hé）整改信息社會公開情況，報作出限製生產、停產整（zhěng）治決（jué）定的（de）環境保護主管部門備案（àn），並提交監測報告以及整（zhěng）改期間生產用電量、用水量、主要產品產量與整改前的對比（bǐ）情況（kuàng）等材料。限製生產、停產整治決定自排汙者報環境保（bǎo）護主管部門備案之日（rì）起解除。”

十（shí）二、將第十九條修改為：

“排汙者被責令限製生產、停（tíng）產整治期間，及解除（chú）限製生產、停（tíng）產（chǎn）整治後，環境保（bǎo）護主管部門（mén）應當按照相關規定對排汙者履（lǚ）行（háng）限製（zhì）生產、停產整治措施的情況進行監督檢查。”

十三、刪去第二十條。

本決定自公布之日起施行（háng）。《環境保護（hù）主管部門實施限製生（shēng）產、停產整治辦（bàn）法》根據本決定作相（xiàng）應修改並對條文序號作相應調整，重新公（gōng）布。