廢氣處理（lǐ）---實施排汙許可製度 促進提升環（huán）境（jìng）質量

黨的十九大報告（gào）提出，強化排汙者責任，健全環保信用評價、信息強製性披露、嚴懲重罰等製度。實施排汙許可製是強化排汙者責任的重要舉（jǔ）措，是提高環境管理效能、改善環境質量的重要製度保障。實施排汙許（xǔ）可製度，有利於不斷促進提升環境質（zhì）量。

逐步構（gòu）建新型環境監管體係

自 2016 年底國務院辦公廳（tīng）印發《控製汙染物排放許可製實（shí）施方案（àn）》以來，環保部門切實貫徹落（luò）實這一（yī）方案（àn），將體製機製建設與改革實踐相結合，全力推進排汙許可製法（fǎ）規建設，搭建技術規（guī）範框架體係，探索固定汙染源環境管理製度銜接融合。廢氣處理截至 2017 年（nián）12 月底，全國（guó）共核發排汙許可證 2 萬（wàn）多張，完成 15 個行業排汙（wū）許可（kě）證的核發，為構建（jiàn）新型環境監管體係、落實企業環保責任打下堅實基礎。

據環保部（bù）排（pái）汙許可證辦（bàn）公室負責（zé）人介紹（shào），目前國家已初步構建（jiàn）起排汙許可法律法規和技術規範體係，排汙（wū）許可證核發（fā）正有效推進，信息化建設方麵也已（yǐ）取（qǔ）得（dé）重要（yào）的進（jìn）展。

為完善排汙許可製度（dù）體係建設，2017 年 7 月環保部發布了《固定汙染源排汙許可分類管理名錄》。名錄明確了實施排汙許可管理的（de）範圍、按照行業推（tuī）進的步驟、各排汙單位應持證排汙的最後時限（xiàn）以（yǐ）及排汙許可分（fèn）類管理要求，強調（diào）突出（chū）重點和分類管理。

根據國民經濟行業分類劃分，名錄共包括 32 個大類和 78 個中類（lèi）或小類，以及 4 個（gè）通用工序，覆蓋“水十條（tiáo）”“大氣十條（tiáo）”的重點管理行（háng）業和重金屬汙染防治的重點行業，可基本滿足“十三五”期間水和大氣固（gù）定汙染源的管理需求（qiú），並將適時（shí）更新。

根據汙染物（wù）產生量和排放量（liàng）以及環境危害程度，將對含（hán）通用工序在內（nèi）的 82 個行（háng）業中的 44 個行業進行重點（diǎn）管理，8 個行業進行簡化管理，30 個行業按生產工藝特（tè）點或生產規模區分為重點或簡化（huà）管（guǎn）理。

作為推動排（pái）汙許可製實施的重要基礎（chǔ）性文件，《排汙許可管（guǎn）理辦法( 試行) 》2018 年 1 月 10 日發布實施（shī）。辦法細（xì）化落實可操作性，細化了排汙（wū）許可的可行技（jì）術、持證單位的（de）自行監測（cè）、台賬記錄和執行報告等製度規定，增加了對排（pái）汙單位 8 個方麵的處罰條款。廢氣處理辦法提出，在（zài）核發權限方麵對省級規章進行放權，在部門規章權限範圍內明確違反排汙許可規定的罰則。對負責排汙許可（kě）證核發與監管（guǎn）的環保部門進一步明確責任。

以排（pái）汙許可證申請與核發技（jì）術規範為核心，以自行監測技術指南、汙染（rǎn）防治可行技術指（zhǐ）南、汙染源源強手冊（cè）、執法手冊為補充，明確了相關製（zhì）度銜接融合的方案（àn）。排汙（wū）許可證（zhèng）核發正有序（xù）推進，總量控製（zhì）、環境統計等各項製度與排汙許可的銜接融合也在逐步（bù）推（tuī）動。

與此同時，鋼鐵、石化、電鍍等 15 個行業排汙許可申請與核發技術規範已經發布。10 項排汙單位自行監測技術指南以及其（qí）他配套技術規範也已發布，對於企業的監管（guǎn）也逐步由排放濃度為主向排放濃度和排放總量並重轉變（biàn），為建（jiàn）立企事業單位總量控（kòng）製製度和完善排汙權交易製度奠定了基礎。

為督促各地核發部門嚴把質量關，自 2017 年6 月起，環保部已抽（chōu）查了 10 個省份近 80 張排（pái）汙許可證的執行情況，並將抽查結果直接反饋給各省（shěng）的環保廳。目前，部分（fèn）省級（jí）環保部門也在著手建立相應的機製。

促進環評與排汙許（xǔ）可製有（yǒu）機銜接（jiē）

環境影響評價製度是建設項目的環境準入門檻，是申請排汙許可證的（de）前提和重要依據（jù）。排汙許可製是確保環境影響評價提出的汙染防治設施和措施落實落地的重要保障（zhàng）。加強環評製度與排汙許可（kě）製銜接，是落（luò）實固定（dìng）汙（wū）染源類建設項目全過程管（guǎn）理的重要保障。為促進環評製度與排汙許可（kě）製銜接，推進環境質量改善，環保部 2017 年 11 月發（fā）布了《關（guān）於做好環境（jìng）影響評價（jià）製度（dù）與（yǔ）排汙許可製銜接（jiē）相關工作的通知（zhī）》。

通知強（qiáng）調，在環境影響評（píng）價管理中，要不斷完善管理內（nèi）容，嚴格汙染物排放要求; 在排汙許可管（guǎn）理中，要（yào）嚴格按照（zhào）環境影響報告書( 表) 以（yǐ）及審批文件要求核發（fā）排汙許可證（zhèng），維護環境影（yǐng）響（xiǎng）評價的（de）有效性。

環評審批部門要做好建設項目（mù）環境影響報告書( 表) 審查，結合排汙許可證申（shēn）請（qǐng）與核發技術規範，核定建設項目產排（pái）汙環節、汙染物種（zhǒng）類及汙染防治設施和措施等信息; 依據國（guó）家或地方汙染物排放標準、環境質量標準和總量控製要求等規定，按照汙染源源強（qiáng）核算技術指南、環評要（yào）素導則等技術文件，核定排放口數量、位置以及排放口汙染（rǎn）物種類、允許排放濃度和排放量、自行監測計劃（huá）等內容。

通知要求，做好《建設項目環境（jìng）影響評價分類管理名錄》和《固定汙染源排（pái）汙許可分（fèn）類（lèi）管理名錄（lù）》的銜接。納入排汙許可管理（lǐ）的建（jiàn）設項目，需按照對環境影響（xiǎng）程（chéng）度、汙染物產生量和排放量統一分類，實行重點管理或簡化管理。

建設（shè）項目無證排汙或不按證排汙的（de），廢氣處理建設單位不得出具該項目驗收合格的意見，驗收報告中與汙染（rǎn）物排放相關的（de）主要內（nèi）容應納入該項（xiàng）目驗收完成（chéng）當年排汙許可證執（zhí）行年報。排（pái）汙許可證執行報告、台（tái）賬記錄以及自行監測執行情況等（děng）應作為開展建設項目環（huán）境影響後評價的重要依據。

已發布（bù） 的《固定汙染源排汙許可分類管理名錄》依據（jù）國民經濟行業分類製定，便於與其他企事業單位管理製度之間的銜接。《排汙許可名錄》與《建設項目環境影響評價分（fèn）類管理名錄》在固定汙染源方麵（miàn）相銜接，為實現環評和排汙（wū）許可對固定汙染源從汙染預防（fáng）到汙染（rǎn）治理和排放控製的全過程監管將奠定（dìng）基礎。為覆蓋 82 個行業排汙許可管理需求（qiú），環保（bǎo）部今年已發布（bù） 15 個行業排汙許可技術規範（fàn），以逐步形成完整的技術規範體係，強化環境管（guǎn）理製度的銜接。

環（huán）保部環境工程評估中心副主任鄒世英表示，排汙許可製度改革要求建立固定汙（wū）染源協同（tóng）管理機製，即要加快建立以“環評管準入、許可管排汙、執法管落實”為主線，以“汙染物排放標準、許可技術規範（fàn）、自行監測指南、可行（háng）技術體係”為技術支撐，以“統一排放數據、統一信息平台”為手段的固定汙染源協同管理的模式。

探索排汙許可證製度的地方實踐

目前排汙許可證製度正在試點階（jiē）段，不少（shǎo）省（shěng）份都在創造條件逐步推進地方（fāng）的立法實踐進程。

據江蘇省環保廳副廳長陳誌鵬介紹，江蘇省實體（tǐ）經濟規模很大，環境監管壓力較大，一（yī）個監管人員平均要監管一百多家企業（yè），固定汙染（rǎn）源環境管理製度亟需改革和轉（zhuǎn）型。

自 20 世紀 80 年代中期起，江蘇（sū）省即開始了排汙許可製度（dù）的試點探索，在（zài）常（cháng）州、揚州等地開展水（shuǐ）汙染物排（pái）放許可證（zhèng）工（gōng）作。據不完全統計，江蘇省已發出 5萬多張排汙許可證，但由於缺乏有效的製度融合，證後監管缺失，流於形式（shì）的較多。

2016 年，國務院印發《控製汙染物排放許可製實施（shī）方案》，江蘇省以此作為（wéi）契機，將排汙（wū）許可作為深化環保體製（zhì）改革的重要抓手，全省 354 家火電造紙企業（yè）的排汙許可證已經發放完畢，水泥、鋼鐵、農（nóng）藥、電鍍等行業近千家企業完成清查摸底（dǐ）。江蘇省還將試點任務分解到 6 個省轄市和 3 個縣級市，如常州試點化工行業，蘇州試點玻璃行業，南通試點印染行業，為全省工作提供了參考借（jiè）鑒。

基於改善（shàn）環境質量和（hé）提高環保管（guǎn）理（lǐ）水平的（de）目標，據上海（hǎi）市環（huán）保局總量處處（chù）長魏峻介紹（shào），上海市在進（jìn）行許（xǔ）可證整體設計時，提出（chū）定量化、精細化、信息化的“三化”管理思路（lù）———定量（liàng）化，廢氣處理（lǐ）即要（yào）從嚴控製排汙許（xǔ）可量; 精（jīng）細化，即要將各項環保管理要求納入排汙許可證副本中; 信息化，即（jí）要通過信息化管理實現事中事後（hòu）的監管。

魏峻介紹說，精細化管理首先體現在全要素管理，水（shuǐ）、氣、固廢、噪聲一並納入許可證中。同時管（guǎn）到（dào）設施，明確將汙染治理設施的（de）運行維護、設備維護、開停（tíng）工管理等規範要求全部納入許可（kě）證管理。精細化管理（lǐ）的考慮是管到排放口，所 有 的 管 理 延伸到排（pái）放口（kǒu），實現監管、監測、監查聯動，從而提升行（háng）政管理的效能。

上（shàng）海市開發了許可證核發平台，現正在與環保部的平台進行對（duì）接。上海的證後管理平（píng）台重在信息化建設，正在不斷完善（shàn）中。證後監管平台建設的基本思路即是，所有的監管、監測、監查任務均能在這個平台上實現聯動和閉環管理。

除此以外，環境統計、源普查以及圍繞企業的相關數據（jù）和信（xìn）息，在證後（hòu）管（guǎn）理平台上都能夠實現數據交換和（hé）共享。上海市（shì）最（zuì）近開展了火電（diàn）和造紙（zhǐ）行業許可（kě）證的專項（xiàng）執法檢查，相關的監測、執法（fǎ）行動也在這個監管（guǎn）係統上全過程留下記錄。

深（shēn）化排汙許可製度改革的對策建議

排汙許可製度改革剛剛起步，排汙許可技術體係正在逐（zhú）步建立，技術體係支撐的效果還（hái）有（yǒu）待於進（jìn）一步檢驗，依然有不少（shǎo）需要（yào）優化完（wán）善的地方。

目前排汙許可管理辦法盡管已經出（chū）台，但僅停留在（zài）部門規章層麵（miàn），法律層級較低，對於法律責任的界（jiè）定（dìng）不夠明確。鄒（zōu）世英建議，加快推動《排汙許可管（guǎn）理條例》，奠定排汙許可製實施的法律基（jī）礎。北京大學法學院教授汪勁建議，《排汙許可（kě）管理條例》的製定（dìng）應（yīng）充分（fèn）總結（jié）和吸收部門規章的立法（fǎ）經驗和排汙許可製度改革的實踐經驗，確保立法的科學性。盡快啟動《排汙許可管理條例》的立法（fǎ）實踐，以形成由（yóu）法律、行政法規、部門規章為一體的排（pái）汙許可法律體 係，為排汙許可的地方（fāng）立法與實踐（jiàn）提供依據和指引。

環保部環境規劃院環（huán）境政策部副（fù）主任董戰峰（fēng）建議，排汙許可應整合點源環境管理的相關製度，實現分類管（guǎn）理，分階段推進，強化企業責任，加強發證後的監督與處罰，讓排汙許可（kě）證（zhèng）成為企業環境守法、政府環境執法、社會監督護法的根（gēn）本依據。排汙許可證不僅是企業排汙的“身份證”，應該采用多種手段激勵企業運用排汙證，在此基（jī）礎上促（cù）使（shǐ）改（gǎi）進其環境績效（xiào）。

排汙許可證改革是一個（gè）循序漸進的過程（chéng），先期根據汙染物排放（fàng）標準、總（zǒng）量控製指標、環評文件及批複要求等（děng）確定許可排放限值，輔以（yǐ）汙染防治可行技術，尚未做到與環境質量掛鉤。鄒世英建議（yì），借鑒歐美等發（fā）達國（guó）家基（jī）於技術和環境質量的許可排放限值確（què）定方法（fǎ），盡快開展（zhǎn）基於環境質量的排汙許可（kě）技術支撐研究，建立適合我國實（shí）際情況的環境質量許可排放限（xiàn）值確定方法，廢氣處理以有效推動（dòng）環境質量的改善。

目前，各行業排汙許可證申請與核發技術規範已有明確規定，但產排汙係數法的確定隻能依靠第（dì）一次全（quán）國（guó）汙染源普查的產排汙係數數（shù）據，由於普查時間較早，生（shēng）產工藝、防治措施、管理要求均已發生較大變化。鄒世（shì）英表示（shì），應切實推進基礎性數據調（diào）查，加（jiā）快推進（jìn）第二（èr）次全國汙染源普查（chá），核定產排汙係數，細化完善排汙許可實（shí）際（jì）排放（fàng）量核算方法（fǎ）體係，同（tóng）時做好與環境稅的銜（xián）接。

同時，鄒世英建議，國家（jiā）排汙許可證管理信息平台應盡快完善許可證數據深度挖掘與應用係統、監管係統，將排汙單位的許可證執行報告、監測數據應（yīng）用於各項技術規範（fàn）的製定，完善環境大數據係統的對接、建設與應用（yòng），盡快實現與環境統計（jì）、廢氣處理在線監測等環境管理數據係統的對接，夯實技術體係的數據基礎，加大信息數據共享力度，提高環境（jìng）監管信息化水平。

本（běn）文刊於《環境影響評價》2018第（dì）1期