“2+26”城市去年PM2.5平均濃（nóng）度同比下降11.7%

距離2017年9月14日，大氣重汙染成因與治理（lǐ）攻關項目啟動不到（dào）半年，環境保護（hù）部召開了大氣重汙染成（chéng）因（yīn）與治理攻關成果研討與交流會。會上，項目5個專題負責人和北京、天津、德州、邢台等“2+26”城市跟蹤（zōng）研（yán）究工作組負責人匯報了大（dà）氣重汙染成因與治理攻關階段性進展。各位與（yǔ）會專家（jiā）積極（jí）參加（jiā）討論，領導小組辦（bàn）公室各位成員提出了有益的建議，為後續攻關項目實施打（dǎ）下了良好的基礎。

近一（yī）年來，環境保護部認真（zhēn）貫徹落實黨中央、國務院決策部署，強化組織（zhī）領導，在科技部、財政（zhèng）部（bù）、農業部、衛生計生委、中科院、氣（qì）象局等有關部門和（hé）京津冀及周邊地區6省市政府的大力支持下，攻關工作實現了（le）科研組織機製的重大創（chuàng）新，取得積極的（de）階段性進展。

解決（jué）科研“小散慢（màn）”問題（tí）

這是一場綜合了環保、氣象、衛生（shēng）、農業等各個領域專家學者的大會戰。

黨的十九大將汙染防治作（zuò）為全麵建成小康社會三大攻堅戰之一，提出“堅持全民共治、源頭防治，持續實施大氣汙染防治行動，打贏藍天保衛戰（zhàn）”。打好汙染防治攻堅戰，重中之重是打贏藍天保衛戰，明顯增強人民的藍（lán）天幸福感。

按照“1+X”模式，以中國環境科學研究院為主要依托單位，成（chéng）立了近（jìn）1500名優秀科學家和（hé）一（yī）線科技工作者組成（chéng）的國家大氣汙染防（fáng）治攻（gōng）關聯合中心，形成（chéng）一支行政管理與技術研發深度融合的攻關隊伍，負責攻關項目的組織管理和實施。這種按照“虛擬機構、實體操（cāo）作”的模式運行，是一次科研體製機製的重大創新，著力解決了科研團隊和項目“小散慢”的問題。

成績的取得立（lì）竿見影（yǐng）。經過各方努力和攻關項目的助推，2017年，“2+26”城（chéng）市細顆粒物（PM2.5）平均濃（nóng）度同比下降11.7%，重汙染天（tiān）數下降28.8%；北京（jīng）市PM2.5平均（jun1）濃度同（tóng）比（bǐ）下降20.5%，重汙染天數下降43.6%，圓滿實現了（le）“大氣十條”的目標。同時，也為正在（zài）製訂的三年（nián）行動（dòng）計（jì）劃作戰方案提供有力科技支撐。群眾在空氣質量改善中的獲得（dé）感、幸福感顯著增強。

解（jiě）決科研與需求脫節問題

這是一場與時間賽跑，與霧霾鬥法的艱苦戰（zhàn）鬥。

為了響應習近平總書記“把論文寫（xiě）在祖國（guó）大地上”的號召，攻關項目成立了由國家和地方科研人員共同（tóng）組成的28個跟蹤研究工作組，對“2+26”城市進行長期駐點研究和（hé）技（jì）術指導（dǎo）。500多名科研人員深入城市基層一線，與地方政府及有關部門加（jiā）強互動，形成了邊研究（jiū）、邊產出、邊應（yīng）用、邊（biān）反饋、邊完善的“沿途下蛋”的科（kē）研工作模（mó）式，建立了“科學研究—措施建（jiàn）議—效果（guǒ）評估—科學研究”的閉環研究機製（zhì），著（zhe）力解決科（kē）研與實際脫節、科研成果不落地的問題，同時幫助地方（fāng）培養人才，促（cù）進地方（fāng）技術力量的“自我造血”，全麵支持一些地方政府突破大氣汙染（rǎn）防治工作“有想法（fǎ）、沒（méi）辦法”的（de）技術瓶頸。

通過調（diào）查（chá）摸排，項目組獲得了（le）更加精準的（de）汙染源排放清單，分析結果表明，“2+26”城市（shì）在不到全（quán）國3%的國土（tǔ）麵積上（shàng），排放了全國10%以上的二（èr）氧化硫和揮發性有機物、15%以（yǐ）上的氮氧化物和一（yī）次顆粒物。初步探明秋冬季大氣重汙染的來源。燃（rán）煤、工業生產、機動（dòng）車等是京津冀及周邊地區秋冬季PM2.5重汙染的主要來源。

在更精準的汙染（rǎn）源排放（fàng）清單的基礎上（shàng），攻關項（xiàng）目在宏觀和中觀層麵上形成了重汙染成因的科學共識，從宏（hóng）觀層麵看，排放強度（dù）大（dà）是京津冀及周邊地區秋冬季大氣重汙染（rǎn）的主因，氣象條（tiáo）件不利是誘因。從中觀層麵看（kàn），PM2.5爆（bào）發（fā）式增長的成因可概括為本地積累、區域傳輸（shū）和二次轉化等3種類（lèi）型。針對“2+26”城市汙染物排放強度高出全國平均水平3~5倍的現狀，攻關項目（mù）提出了精確有效的重點行業治理方案，提出了冶金行業“一市一策（cè）”和鋼鐵企業“一廠（chǎng）一（yī）策”治理方案。

破解科（kē）研資源與數據共享難題

這是（shì）一場跨越天地空（kōng）大氣環境（jìng）綜合立體戰場的戰鬥。

大氣重汙染成因與治理攻關作為總理基金（jīn）項目（mù），服務於國家重大戰略需（xū）求，不（bú）是單純的科研工作，是科學研究與（yǔ）管（guǎn）理決策緊密結合、科學研究與治理行動協同促進的重大（dà）科技工程，更是一項重大民生工程，是重要的政治任務。

為了順利完成這項（xiàng）重（chóng）要的政治任務，項目組整（zhěng）合環保、氣象、高校、中（zhōng）科院等方麵科研資源，初（chū）步建成目前我國最大（dà）規模的（de）多要素（sù）、天地空大（dà）氣環境綜合立體觀測網（wǎng），包括252個空氣質量常規監測站、38個顆粒物組分站、4個超級觀測站、5台走航觀測車、28台地基激光雷達站以及觀測衛星等，形成了重汙染天氣預測預報、全過程監測和成因快速分析的基礎能力。建立統一的（de）顆粒物來源解析技術方法，在“2+26”城市設置了109個顆粒物組分（fèn）采樣點，已（yǐ）采集12000多個樣品。初步建成攻關數據管（guǎn）理和共享平（píng）台，製定數據管理辦法和相關技術規定，實現環保、氣象、科（kē）研各（gè）類數據共享約2600萬條，破解長期以（yǐ）來科研資源分散和數據共享難題。

在科研資源和數據共（gòng）享平台的支持下，攻關項目建成了重汙染天氣應（yīng）對技術體（tǐ）係。構建了汙染預測預報（bào）、會商分析、預警（jǐng）應急、跟蹤評（píng）估和專家解讀等全流程的應對技術體係，預測（cè）預報更加精細，應對措施更加精準，科學解讀更加及時有效。

會議（yì）要求，全體攻關人員要切實提高政（zhèng）治站位，牢固樹立“四個意識”，堅決扛起打贏藍天保衛戰的政治責任，在總結（jié）攻關前期（qī）工作的（de）基（jī）礎上，進一步深入、細致、紮實推（tuī）進攻關各項任務，為“2+26”城（chéng）市科學（xué）製定“一市一策”的三年作戰計劃提供強有力的科技（jì）支撐。

（環（huán）境保（bǎo）護部）